Решение Кемеровского УФАС России от 22.04.2010 г № Б/Н

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой Клавдии Васильевны – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Давыдовой А.М. – начальника отдела ТЭК;
Залендинова Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Фризен С.Н. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК,
в присутствии:
<...>
рассмотрев дело № 77/А-10-2009, возбужденное приказом Кемеровского УФАС России от 11.01.2010 № 302 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Мечел-Энерго» (125993, г. Москва, ул. Красноармейская, 1) в лице Кузбасского филиала (652870, Кемеровская обл., г. Междуреченск, ул. Пушкина, 2Б) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Кемеровским УФАС России по результатам планового контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Кузбасским филиалом ООО «Мечел-Энерго», возбуждено дело № 77/А-10-2009 по признакам нарушения Кузбасским филиалом ООО «Мечел-Энерго» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 11.01.2010 г. дело № 77/А-10-2009 назначено к рассмотрению на 28.01.2010 г.
27.01.2010 г. в Кемеровское УФАС России поступило ходатайство Кузбасского филиала ООО «Мечел-Энерго» об отложении рассмотрения дела № 77/А-10-2009 в связи с необходимостью истребования запрошенной в определении от 11.01.2010 г. информации в ООО «Мечел-Энерго» (г. Москва).
Данное ходатайство было удовлетворено, рассмотрение дела № 77/А-10-2009 было отложено на 04.03.2010 г.
В заседании Комиссии, состоявшемся 04.03.2010 г., представитель ООО «Мечел-Энерго» пояснил, что 22.01.2010 г. Кузбасским филиалом ООО «Мечел-Энерго» были направлены в адрес абонентов дополнительные соглашения к договорам на электроснабжение с предложением исключить пункты, касающиеся мероприятий, не относящихся к предмету договора и прямо непредусмотренных действующим законодательством.
Также, представитель ООО «Мечел-Энерго» заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела № 77/А-10-2009 для предоставления дополнительной информации и уточнения географических границ рынка, на котором ООО «Мечел-Энерго» занимает доминирующее положение. Данное ходатайство было удовлетворено.
Рассмотрение дела № 77/А-10-2009 было назначено на 22.04.2010 г. (письмо от 13.04.2010 г. № 03/2633).
Заслушав представителей ООО «Мечел-Энерго», исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
ООО «Мечел-Энерго» осуществляет свою хозяйственную деятельность на территории Кемеровской области в лице обособленного подразделения в г. Междуреченск ООО «Мечел-Энерго» с 01.05.2005 г. На основании решения Внеочередного общего собрания участников ООО «Мечел-Энерго» от 01.10.2009 г. был создан Кузбасский филиал ООО «Мечел-Энерго» <...>.
Кузбасский филиал ООО «Мечел-Энерго» действует в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, Устава ООО «Мечел-Энерго» и Положения о Кузбасском филиале ООО «Мечел-Энерго».
Кузбасский филиал ООО «Мечел-Энерго» не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Положения о филиале.
Кузбасский филиал ООО «Мечел-Энерго» является структурным подразделением ООО «Мечел-Энерго», расположенным вне места нахождения указанного общества.
Согласно справке о перечне оказываемых работ, услуг Кузбасский филиал ООО «Мечел-Энерго» фактически осуществляет следующие виды деятельности:
- торговля электрической и тепловой энергией;
- производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).
Между ОАО «Кузбассэнергосбыт» и Кузбасским филиалом ООО «Мечел-Энерго» заключен договор купли-продажи электрической энергии <...>, согласно которому ОАО «Кузбассэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу (поставку) электрической энергии и мощности надлежащего качества (в соответствии с требованиями ГОСТ 13109-97).
Кузбасский филиал ООО «Мечел-Энерго» оказывает услуги по купли-продажи электрической энергии по электрическим сетям сетевых компаний ОАО «Томусинское энергоуправление» (г.Междуреченск, г.Мыски, г.Новокузнецк), филиала ОАО «МРСК Сибири» – «Кузбассэнерго-РЭС» (г.Междуреченск), ОАО «Кузбассэлектро» (г.Новокузнецк), МУП «Городская электросеть» (г.Междуреченск).
ООО «Мечел-Энерго» на основании приказа Кемеровского УФАС России №4-р от 27.09.2007 г. включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии с долей более 50% в границах г.Междуреченска, г.Мыски, г.Новокузнецка по границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Томусинское энергоуправление».
Потребителями услуг по поставке (продаже) электрической энергии, оказываемых Кузбасским филиалом ООО «Мечел-Энерго», являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.
По состоянию на 01.11.2009 г. Кузбасским филиалом ООО «Мечел-Энерго» заключено <...> договоров энергоснабжения, из них <...> договора заключены с юридическими лицами и <...> договоров – с индивидуальными предпринимателями.
В число абонентов филиала входят также предприятия группы «Мечел».
Потребители электрической энергии делятся на 2 категории:
- осуществляющие расчет по одноставочному тарифу (одноставочники);
- осуществляющие расчет по двухставочному тарифу (двухставочники).
Предметом договоров, заключенных с потребителями, является продажа электрической энергии.
Из анализа договоров энергоснабжения следует:
Кузбасский филиал ООО «Мечел-Энерго» обязуется совершать продажу электрической энергии в количестве, предусмотренном договором, и качеством в соответствии с требованиями ГОСТ 13109-97.
Порядок учета величины потребленной электрической энергии производится по показаниям приборов коммерческого учета. Расчеты за полученную энергию производятся на основании тарифов, утвержденных Региональной энергетической комиссией Кемеровской области, а также по нерегулируемым ценам.
В пункте 7.3.2 договоров энергоснабжения предусмотрены одинаковые условия оплаты, согласно которым абоненты оплачивают:
а) промежуточные платежи за текущий расчетный период в следующем порядке:
- за разрешенную абоненту мощность, участвующую в максимуме нагрузки энергосистемы, - в первый рабочий день отчетного месяца (для двухставочников);
- за электропотребление с учетом услуг оп передаче электрической энергии по сетям сетевой организации – до 20 числа текущего месяца в размере 100% планового объема месячного потребления электрической энергии;
б) окончательный расчет за фактически поставленную электроэнергию с учетом услуг по передаче электрической энергии по сетям сетевой организации (по показаниям приборов учета) и мощность производится до 08 числа месяца, следующего за отчетным, с учетом произведенных абонентом промежуточных платежей.
В случае заключения вышеуказанных договоров с протоколом разногласий, например с МУП «Горводоканал» <...>, ООО «Разрез ТалТЭК» <...>, ООО «Разрез Томусинский» <...>, ОАО «Междуречье» <...>, МУП «Котельные и тепловые сети» <...> Кузбасский филиал ООО «Мечел-Энерго» не согласовал пункт, определяющий размер и сроки оплаты промежуточного платежа, в редакции абонентов.
Расчетным периодом по данным договорам является календарный месяц.
Во всех вышеперечисленных договорах предусмотрена ответственность сторон.
Так, согласно пункту 8.4 договора, при несвоевременной оплате за электроэнергию абонент уплачивает энергоснабжающей организации по ее письменному требованию пени в размере 0,2% от суммы, подлежащей оплате, за каждый день просрочки.
В соответствии с пунктами 8.5 и 8.6 договора в случае превышения или недобора абонентом объема фактического потребления над договорным, более чем на 5%, он оплачивает энергоснабжающей организации штраф в размере, рассчитанном, как произведение объема превышения электропотребления на свободную цену, применяемую в расчетах за электроэнергию и коэффициент 1,5 и 0,5 соответственно.
Ответственность за превышение или недобор объема фактического потребления электроэнергии над договорным применяется лишь в случае, если стороны осуществляют расчеты по свободным (нерегулируемым) ценам.
В соответствии со статьей 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве.
При превышении потребления реактивной энергии сверх оптимального значения, установленного в договоре, в расчетном периоде, абонент оплачивает энергоснабжающей организации штраф в размере, рассчитанном как произведение величины превышения на тариф, применяемый в расчетах, с коэффициентом 0,08 (пункт 8.6 договора).
Согласно пункту 8.7 договоров при самовольном включении электроустановок свыше 1000 В, электронагревательного оборудования, а также электрообогрева в часы максимума нагрузки энергосистемы абонент уплачивает энергоснабжающей организации штраф в размере двукратного тарифа за мощность, утвержденного органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов.
В договорах энергоснабжения также закреплена обязанность абонентов по осуществлению следующих мероприятий, не относящихся к предмету договора энергоснабжения и прямо не предусмотренных действующим законодательством:
- производить чистку дорог в зимнее время года и доставлять дежурный персонал ОАО «Томусинское энергоуправление» на соответствующие подстанции и обратно (пункт 4.1.23);
- при проникновении на территорию подстанций ОАО «Томусинское энергоуправление» посторонних лиц, абоненты должны оказывать содействие в безопасности оперативного дежурного персонала и сохранности оборудования подстанций (пункт 4.1.24).
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
При анализе договоров энергоснабжения Кемеровским УФАС России было установлено, что у 4-х абонентов при заключении договоров энергоснабжения по пунктам 4.1.23 и 4.1.24 были составлены протоколы разногласий по исключению данных пунктов, при этом ООО «Разрез Томусинский» <...> и ФГУП «Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть» <...> Кузбасский филиал ООО «Мечел-Энерго» согласовал условия договоров в редакции абонентов, а ОАО «Кузнецкпогрузтранс» <...> и ОАО «Междуреченская угольная компания-96» <...> исключение данных пунктов согласовано не было.
Согласно пункту 8 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. №530, энергосбытовые организации свободны в заключении договоров, обеспечивающих снабжение потребителей электрической энергией, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Энергоснабжающая организация вправе отказать абоненту в заключении договора энергоснабжения:
- если нет возможности производства или предоставления соответствующей услуги (такой отказ будет признан экономически или технологически обоснованным);
- если возможность отказа предусмотрена нормативными или судебными актами.
Кузбасский филиал ООО «Мечел-Энерго» не отказывал ОАО «Кузнецкпогрузтранс» и ОАО «Междуреченская угольная компания-96» в заключении договора и направил в адрес указанных хозяйствующих субъектов проекты договоров энергоснабжения, содержащие условия не относящиеся к предмету договора энергоснабжения и прямо не предусмотренные действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия (бездействие), как навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Из данной правовой нормы следует, что навязыванием является действие только такого хозяйствующего субъекта, положение которого признано доминирующим на рынке.
Содержание в договоре энергоснабжения условий, касающихся обеспечения абонентами сохранности оборудования соответствующей подстанции ОАО «Томусинское энергоуправление», а также чистки дороги в зимнее время года и доставки дежурного персонала ОАО «Томусинское энергоуправление», не является нарушением антимонопольного законодательства, вместе с тем отказ или уклонение от согласования и принятия предложений контрагента по исключению таких условий расценивается, как навязывание невыгодных или дискриминационных условий договора.
Под навязыванием невыгодных контрагенту условий договора понимается направление занимающей доминирующее положение организацией договора с невыгодными для контрагента условиями, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента. Именно настаивание организации, занимающей доминирующее положение, на предложенных ею условиях договора является злоупотреблением доминирующим положением в форме навязывания невыгодных или дискриминационных условий договора для абонента.
Представители ООО «Мечел-Энерго» в заседании Комиссии не согласились с тем, что ООО «Мечел-Энерго» в лице Кузбасского филиала занимает доминирующее положение на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии с долей более 50% в границах г.Междуреченска, г.Мыски, г.Новокузнецка по границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Томусинское энергоуправление».
На основании данных <...>, полученных Кемеровским УФАС России от ОАО «Томусинское энергоуправление», было установлено, что доля ООО «Мечел-Энерго» в лице Кузбасского филиала на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии в границах г.Междуреченска, г.Мыски, г.Новокузнецка по границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Томусинское энергоуправление» превышает 50% и составляла в 2007 г. - 87,4%, в 2008 г. - 81,5% и в 2009 г. - 87,2%.
Таким образом, действия ООО «Мечел-Энерго» в лице Кузбасского филиала, выразившиеся в отказе от принятия предложений ОАО «Кузнецкпогрузтранс» и ОАО «Междуреченская угольная компания-96» по исключению пунктов, не относящихся к предмету договора энергоснабжения и прямо не предусмотренных действующим законодательством, а именно, касающихся обеспечения абонентами мероприятий по чистке дорог в зимнее время года, по доставке дежурного персонала ОАО «Томусинское энергоуправление» на соответствующие подстанции и обратно (пункт 4.1.23), содействию в безопасности оперативного дежурного персонала и сохранности оборудования подстанций при проникновении на территорию подстанций ОАО «Томусинское энергоуправление» посторонних лиц (пункт 4.1.24), результатом которых явилось ущемление интересов ОАО «Кузнецкпогрузтранс» и ОАО «Междуреченская угольная компания-96», квалифицированы Комиссией Кемеровского УФАС России как злоупотребление ООО «Мечел-Энерго» в лице Кузбасского филиала доминирующим положением на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии с долей более 50% в границах г.Междуреченска, г.Мыски, г.Новокузнецка по границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Томусинское энергоуправление» и являются нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
За неисполнение контрагентами вышеуказанных условий договора ООО «Мечел-Энерго» в лице Кузбасского филиала не осуществляло какие-либо действия, предусматривающие негативные последствия для контрагентов, в связи с чем размер материального ущерба, понесенного ОАО «Кузнецкпогрузтранс» и ОАО «Междуреченская угольная компания-96», вследствие заключения договоров энергоснабжения на условиях, предложенных ООО «Мечел-Энерго» в лице Кузбасского филиала, не установлен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать ООО «Мечел-Энерго» в лице Кузбасского филиала нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «Мечел-Энерго» в лице Кузбасского филиала предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
А.М. Давыдова
С.Н. Фризен
Р.Р. Залендинов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.