Решение Кемеровского УФАС России от 26.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовй О.А. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 75/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новокузнецка законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № У-003/2010 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов внешнего благоустройства г. Новокузнецка, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
19.04.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Траст Групп» на действия заказчика - Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новокузнецка при проведении открытого аукциона № У-003/2010 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов внешнего благоустройства г. Новокузнецка.
По мнению заявителя, положения документации об открытом аукционе № У-003/2010 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов внешнего благоустройства г. Новокузнецка не соответствуют действующему законодательству о размещении заказов, а именно:
1.в состав одного лота № 1 в соответствии со сметой, являющейся частью аукционной документации входят виды работы по реконструкции проезжей части, выполнение работ по созданию наружного освещения, электромонтажные работы, а так же программно-аппаратный комплекс телеуправления и мониторинга. Включение в состав одного лота указанных работ ограничивает конкуренцию, нарушает положения части 3.1. ст. 34 ФЗ № 94-ФЗ, кроме того, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа:
2.Срок начала выполнения работ, указанный в документации об открытом аукционе, предшествует календарной дате, когда может быть заключен муниципальный контракт
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
23.03.2010 г. на официальном сайте www.admnkz.ru заказчиком – Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новокузнецка - было размещено извещение о проведении открытого аукциона № У-003/2010 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов внешнего благоустройства г. Новокузнецка.
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной председателем аукционной комиссии <...>
15 апреля 2010 года аукционной комиссией в составе: <...> проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.04.2010 г. на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было представлено 2 (две) заявки следующих участников размещения заказа:
- по лоту № 1 ООО «Трест Востокгидроспецстрой»;
- по лоту № 2 ООО «Новокузнецкмрамор»
Аукционная комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение о допуске к участию в аукционе по лоту № 1 ООО «Трест Востокгидроспецстрой», по лоту № 2 ООО «Новокузнецкмрамор».
Аукцион был признан несостоявшимся по лоту № 1 и лоту № 2, заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт по лоту № 1 с единственным участником аукциона - ООО «Трест Востокгидроспецстрой», по лоту № 1 с единственным участником аукциона - ООО «Новокузнецкмрамор».
В соответствии с частью 2 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчиком в форме № 3-1 аукционной документации установлены требования к выполняемым работам.
Также в составе аукционной документации заказчиком для обоснования стоимости необходимых для выполнения работ представлена локальная смета на выполнение работ, предусмотренных лотом № 1.
Согласно части 1 статьи 706 Гражданского кодекса РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Требованиями аукционной документации, проектом муниципального контракта не предусмотрено выполнение работ исполнителем самостоятельно (без привлечения субподрядных организаций).
Таким образом, доводы заявителя об ограничении участников размещения заказа являются необоснованными.
Согласно извещению о проведении аукциона срок выполнения работ – с 27.04.2010 г. по 31.07.2010 г.
Дата проведения аукциона - 16.04.2010 г.
В соответствии с частью 8 статьи 37 ФЗ № 94-ФЗ протокол аукциона размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола
Согласно части 1.1. статьи 38 ФЗ № 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона - со дня подписания протокола аукциона.
В случае размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона в день проведения аукциона (16.04.2010г.), муниципальный контракт может быть заключен не ранее 27.04.2010 г., то есть на одиннадцатый день со дня размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона.
Таким образом, доводы заявителя о том, что срок начала выполнения работ, указанный в документации об открытом аукционе, предшествует календарной дате, когда может быть заключен муниципальный контракт, являются необоснованными.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Траст Групп» на действия заказчика - Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новокузнецка при проведении открытого аукциона № У-003/2010 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов внешнего благоустройства г. Новокузнецка необоснованной.
2.Производство по делу № 75/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова