Постановление Кемеровского УФАС России от 30.04.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Генеральному директору ОАО «НЭК» <...> пр. Пионерский, 42, г. Новокузнецк, Кемеровская обл., 654007
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 21/03-АДМ-2010, возбужденного в отношении генерального директора ОАО «НЭК» - <...>, по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
21.12.2009 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 64/А-10-2009, возбужденного по признакам нарушения ОАО «НЭК» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции), принято решение о признании данного хозяйствующего субъекта нарушившим требования указанной статьи.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
12.01.2010 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 21/03-АДМ-2010 и проведении административного расследования в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «НЭК» - <...> по признакам совершения правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было возбуждено административное дело.
Для составления и подписания протокола <...> необходимо было явиться 01.02.2010 г. в 14 часов 15 минут в Кемеровское УФАС России.
В назначенное время 01.02.2010 г. в 14 часов 15 минут на процедуру составления и подписания протокола <...> не явился, сведениями о надлежащем извещении <...> о месте и времени составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
Кемеровским УФАС России было направлено уведомление о составлении протокола (исх. №03/590 от 03.02.2010 г.) <...>, в котором было указано, что <...> необходимо явиться 15.02.2010 г. в 15 часов 30 минут в Кемеровское УФАС России.
В назначенное время 15.02.2010 г. в 15 часов 30 минут на процедуру составления и подписания протокола <...> не явился, сведениями о надлежащем извещении <...> о месте и времени составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
Кемеровским УФАС России было направлено уведомление о составлении протокола (исх. №03/1132 от 27.02.2010 г.) <...>, в котором было указано, что <...> необходимо явиться 10.03.2010 г. в 14 часов 30 минут в Кемеровское УФАС России.
В назначенное время 10.03.2010 г. в 14 часов 30 минут на процедуру составления и подписания протокола <...> не явился, сведениями о надлежащем извещении <...> о месте и времени составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
В связи с вышеизложенным <...> Кемеровским УФАС России было направлено уведомление о составлении протокола (исх. №03/1641 от 17.03.2010 г.) <...>, в котором было указано, что <...> необходимо явиться 01.04.2010 г. в 14 часов 30 минут в Кемеровское УФАС России.
31.03.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России от ОАО «НЭК» поступило письмо о том, что ответственным за технологически необоснованное уклонение (отказ) от заключения договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям с <...> является должностное лицо - <...> – начальник финансово-экономического управления ОАО «НЭК»
01.04.2010 г. <...>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении, на составление и подписание протокола не явился, защитника не направил.
01.04.2010г. составлен протокол по делу № 21/03-АДМ-2010 об административном правонарушении.
Копия протокола направлена в адрес <...> заказным письмом с уведомлением.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (исх. № 03/2257 от 02.04.2010 г.) дело № 21/03-АДМ-2010 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 15.04.2010 г. на 11:30.
<...> на рассмотрение дела №21/03-АДМ-2010 не явился, защитника не направил. Доказательства уведомления <...> о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствуют.
Определением об отложении рассмотрение дела об административном правонарушении № 21/03-АДМ-2010 было назначено на 30.04.2010 г. на 11:45
30.04.2010 г. <...>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 21/03-АДМ-2010 об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении, на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <...>.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
17.06.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление <...> о проверке правомерности действий ОАО «НЭК» в части необоснованного отказа от заключения договора технологического присоединения.
В соответствии с проектом размещения индивидуальной застройки в Заводском районе на территории Верхне - Островской площадки г.Новокузнецка будущими собственниками производится застройка 21 индивидуального дома. Проектом предусмотрено централизованное энергоснабжение. Проектная документация согласована с ОАО «НЭК». 23.03.2006 г. ОАО «НЭК» выданы технические условия № 068, которые в настоящее время <...> полностью исполнены.
23.07.2009 г. <...> обратился в ОАО «НЭК» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям принадлежащего ему энергопринимающего устройства, расположенного по адресу <...>, с мощностью 10 кВт, на которую в настоящее время ответа от ОАО «НЭК» не получено.
Согласно п. 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее - Правила технологического присоединения) их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения (в редакции постановления Правительства от 21.04.2009 №334) сетевой организации законодательно предписано в обязательном порядке заключать договор с определенной группой лиц, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя. К таким лицам, в том числе, относится физическое лицо, направившее заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Пункт 6 Правил технологического присоединения устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения, так как договор на технологическое присоединение является публичным.
В течение 30 дней с даты получения заявки сетевая организация (ОАО «НЭК») обязана направить <...> для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора (пункт 15 Правил технологического присоединения).
Таким образом, в соответствии с Правилами технологического присоединения ОАО «НЭК» было обязано в срок до 23.08.2009 г. независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения <...> направить проект договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям в адрес <...>.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области для ОАО «НЭК» на 2009 год утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии.
Услуги по передаче электрической энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «НЭК», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «НЭК» в г. Новокузнецке.
Статья 10 Гражданского Кодекса РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также в рамках своих полномочий, по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
В соответствии с пунктом 41 Правил технологического присоединения ОАО «НЭК» в случае отсутствия технической возможности обязано было подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации (ОАО «МРСК Сибири»).
Отсутствие технической возможности у ОАО «НЭК» для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям не является основанием для уклонения или отказа в заключении договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям с <...>.
Кроме того, в соответствии с пунктом 33.1 Правил технологического присоединения положения раздела III (Критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения) не применяются к лицам, указанным в пунктах 12.1 и 14 Правил технологического присоединения, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВт включительно.
Следовательно, уклонение ОАО «НЭК» от заключения договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям с <...> технологически необоснованно.
ОАО «НЭК» были нарушены обязательства, предусмотренные Правилами технологического присоединения, по заключению договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям с <...>, не были предприняты все необходимые и достаточные меры, предусмотренные действующими нормативными правовыми актами РФ, направленные на обеспечение технологического присоединения к электрическим сетям.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Действия ОАО «НЭК», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей ОАО «НЭК», а именно в технологически необоснованном уклонении от заключения договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям с <...>, не предусмотренном нормативными правовыми актами РФ, результатом которых явилось ущемление интересов <...>, являются нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Вместе с тем, установлено, что в соответствии с приказом ОАО «НЭК» № 18 от 16.06.2009 г. лицом, ответственным за рассмотрение заявок на технологическое присоединение и, как следствие, за подготовку проекта договора на оказание услуг по технологическому присоединению в срок, предусмотренный действующим законодательством РФ, является начальник финансово-экономического управления ОАО «НЭК» - <...>.
Учитывая данное обстоятельство, ответственным за технологически необоснованное уклонение (отказ) от заключения договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям с <...> является должностное лицо - <...>– начальник финансово-экономического управления ОАО «НЭК».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5, статьей 23.48 и с частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Производство по дело № 21/03-АДМ-2010 о нарушении статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ОАО «НЭК» <...> прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер