Решение Кемеровского УФАС России от 04.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Клостер Е.А. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 80/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Автохозяйством ГУВД по Кемеровской области, уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса № Ц00-0039-10-ОА на оказание услуг по обязательному страхованию ответственности владельцев транспортных средств, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ)
Установила:
27.04.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Губернская страховая компания Кузбасса» на действия заказчика – Автохозяйства ГУВД по Кемеровской области, уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса № Ц00-0039-10-ОК на оказание услуг по обязательному страхованию ответственности владельцев транспортных средств.
По мнению заявителя, положения конкурсной документации не соответствуют нормам и требованиям действующего законодательства о размещении государственных заказов, а именно:
Согласно конкурсной документации, критериями оценки являются цена контракта и качество оказываемых услуг, при этом показателями качества являются, в том числе, наличие рейтинга надежности страховой компании по оценке агентства «Эксперт РА»; доля ОСАГО в общем объеме страховой компании за прошедший 2009 год; уровень страховых выплат страховой компании за прошедший календарный год; размер уставного капитала; продолжительность работы в программе ОСАГО.
В соответствии с законодательством о размещении заказов не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Федеральным законом.
Данная норма нарушается установлением в качестве критериев оценки наличия рейтинга надежности страховой компании по оценке агентства «Эксперт РА»; доли ОСАГО в общем объеме страховой компании за прошедший 2009 год; уровня страховых выплат страховой компании за прошедший календарный год; размера уставного капитала; продолжительности работы в программе ОСАГО. По своей сути эти критерии направлены не на оценку качества услуг, а на квалификацию участников размещения заказа, его репутацию, деловые возможности.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
23.01.2010 г. на официальном сайте www.akо.ru, уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого конкурса № Ц00-0039-10-ОА на оказание услуг по обязательному страхованию ответственности владельцев транспортных средств.
Документация открытого конкурса утверждена начальником Управления государственного заказа Кемеровской области <...>, врио начальника автохозяйства ГУВД по Кемеровской области <...>.
20.04.2010 г. на официальном сайте www.akо.ru было размещено извещение о внесении изменений в конкурсную документацию.
В соответствии с подпунктом 19 информационной карты конкурсной документации критериями оценки являются цена контракта и качество оказываемых услуг, при этом показателями качества являются, в том числе, наличие рейтинга надежности страховой компании по оценке агентства «Эксперт РА»; доля ОСАГО в общем объеме страховой премии в портфеле страховой компании за прошедший 2009 год; уровень страховых выплат страховой компании за прошедший календарный год; размер уставного капитала; продолжительность работы в программе ОСАГО.
Согласно подпункту 1.1 части 4 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ, критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Частью 4.1 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Наличие рейтинга надежности страховой компании по оценке агентства «Эксперт РА»; доля ОСАГО в общем объеме страховой премии в портфеле страховой компании за прошедший 2009 год; уровень страховых выплат страховой компании за прошедший календарный год; размер уставного капитала не являются качественными показателями, необходимыми для оказания услуг, являющихся предметом открытого конкурса. Следовательно, установление данных показателей в качестве показателей критерия «качество оказываемых услуг» противоречит части 4.1 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ.
Продолжительность работы в программе ОСАГО является показателем опыта оказания услуг, являющихся предметом открытого конкурса, в связи с этим установление данного подкритерия оценки не противоречит требованиям действующего законодательства.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Губернская страховая компания Кузбасса» на действия заказчика – Автохозяйства ГУВД по Кемеровской области, уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области обоснованной в части установления противоречащих требованиям действующего законодательства показателей наличия рейтинга надежности страховой компании по оценке агентства «Эксперт РА»; доли ОСАГО в общем объеме страховой премии в портфеле страховой компании за прошедший 2009 год; уровня страховых выплат страховой компании за прошедший календарный год; размера уставного капитала в качестве подкритериев оценки конкурсных заявок.
2.Признать заказчика – Автохозяйство ГУВД по Кемеровской области нарушившим часть 4.1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
Д.С. Юканкин
О.В. Роднова