Решение Кемеровского УФАС России от 05.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
| Председателя комиссии: | Клостер Е.А.- | заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
| Членов комиссии: | Лыжина Д.А.- | начальника отдела государственного и муниципального заказа; |
| Федотовой О.А. - | старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа; | |
| Родновой О.В. - | ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; | |
| Юканкина Д.С. - | ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; |
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 83/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса по выбору организации, оказывающей услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортного средства, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ)
Установила:
28.04.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба КФ ОАО «Альфастрахование» на действия заказчика – Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области при проведении открытого конкурса по выбору организации, оказывающей услуги на оказание услуг по обязательному страхованию ответственности владельцев транспортных средств.
По мнению заявителя, документация открытого конкурса не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно:
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 40-ФЗ от 25.04.2002г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» установлено, что при расчете страховых тарифов учитываются классы по окончании годового срока страхования с учетом наличия страховых случаев в период действия предыдущих договоров страхования.
В конкурсной документации отсутствуют данные о классах автомобилей Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, в связи с чем правильно рассчитать цену контракта не представляется возможным.
07.04.2010г. КФ ОАО «Альфастрахования» был направлен запрос о разъяснении положений конкурсной документации. Разъяснение положений конкурсной документации по запросу КФ ОАО «Альфастрахование» не было размещено заказчиком на официальном сайте.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную заказчиком – Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
18.03.2010 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком – Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого конкурса по выбору организации, оказывающей услуги на оказание услуг по обязательному страхованию ответственности владельцев транспортных средств.
Документация открытого конкурса утверждена руководителем Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области <...>.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 19.04.2010г. на участие в открытом конкурсе было подано 4 (четыре) заявки следующих юридических лиц:
1.ООО «Губернская страховая компания Кузбасса»;
2.КФ ОАО «Альфастрахование»;
3.ОАО «СГ «Региональный альянс», филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово;
4.ЗАО «Железнодорожное акционерное страховое общество - Магистраль».
21.05.2010 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в результате которой единой комиссией в составе <...> было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе ООО «Губернская страховая компания Кузбасса», ОАО «СГ «Региональный альянс», филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово и об отказе в допуске КФ ОАО «Альфастрахование», ЗАО «Железнодорожное акционерное страховое общество - Магистраль».
21.05.2010 г. в результате процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем признано ООО «Губернская страховая компания Кузбасса».
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 40-ФЗ от 25.04.2002г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» установлено, что при расчете страховых тарифов учитываются классы по окончании годового срока страхования с учетом наличия страховых случаев в период действия предыдущих договоров страхования.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» информация о предыдущих договорах страхования, необходимая для определения класса собственника транспортного средства (водителя) может быть получена из представленных страхователем сведений о страховании и (или) имеющихся у страховщика данных о наличии (отсутствии) страховых выплат.
В конкурсной документации открытого конкурса по выбору организации, оказывающей услуги на оказание услуг по обязательному страхованию ответственности владельцев транспортных средств содержится информация об отсутствии ДТП, случившихся по вине заказчика, а следовательно об отсутствии страховых выплат (приложение № 1 «Перечень транспортных средств»), что позволяет страховщику определить класс транспортного средства, необходимый для расчета страховой премии.
Согласно части 1 статьи 24 ФЗ № 94-ФЗ, любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
07.04.2010 г. в адрес заказчика поступил запрос о разъяснении положений конкурсной документации. Разъяснение по данному запросу Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области было направлено КФ ОАО «Альфастрахование» 07.04.2010 г.
В соответствии с частью 2 статьи 24 ФЗ № 94-ФЗ, в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
В нарушение указанной правовой нормы разъяснение положений конкурсной документации по запросу КФ ОАО «Альфастрахование» не было размещено заказчиком на официальном сайте.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу КФ ОАО «Альфастрахование» на действия заказчика – Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области обоснованной в части неразмещения на официальном сайте разъяснения положений конкурсной документации.
2.Признать заказчика – Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области нарушившим часть 2 статьи 24 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.В связи с тем, что указанное нарушение не повлияло на результаты открытого конкурса, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
Д.С. Юканкин
О.В. Роднова