Решение от 11.05.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при заключении дополнительного соглашения к договору аренды движимого имущества в части непроведения торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Стельмах С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела
судебной и правовой работы.
Члены комиссии:
Лисина А.С. - начальник отдела контроля органов власти;
Саврасов М.Г. - государственный инспектор отдела контроля органов
власти;
Васильева А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела судебной
и правовой работы.При участии:
<...>,
рассмотрев дело N 37/А-17.1-2010, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово <...> части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В результате проведенной в период с 18.01.2010 по 10.03.2010. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области плановой проверки администрации города Кемерово на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" было установлено, что 28.07.2008 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово и ОАО "Кемеровская электротранспортная компания" было заключено дополнительное соглашение N 3/1 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 20.02.2008 N 379, согласно которому в состав муниципального имущества, закрепленного за ОАО "Кемеровская электротранспортная компания" по договору аренды было включено муниципальное движимое имущество - троллейбусы ЗиУ682Г-016-03 в количестве 5 единиц общей балансовой стоимостью <...>.
Приказом Кемеровского УФАС России от 02.04.2010 N 77 было возбуждено дело N 37/А-17.1-2010 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 05.04.2010 дело N 37/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 05.05.2010 на 10 часов 30 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО "Кемеровская электротранспортная компания".
28.04.2010 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ОАО "Кемеровская электротранспортная компания" о рассмотрении дела N 37/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Присутствовавший 29.04.2010 на заседании комиссии представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово не возражал против удовлетворения указанного ходатайства.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело N 37/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя заинтересованного лица ОАО "Кемеровская электротранспортная компания".
На заседании комиссии, состоявшемся 29.04.2010, представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово признал факт нарушения антимонопольного законодательства, а также представил копию дополнительного соглашения от 22.04.2010 N 14 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 20.02.2008 N 379, согласно которому из состава имущества, переданного ОАО "Кемеровская электротранспортная компания" по договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 20.02.2008 N 379, было исключено имущество общей балансовой стоимостью <...>, в том числе: троллейбусы ЗиУ682Г-016-03 в количестве 5 единиц общей балансовой стоимостью <...>.
Изучив материалы дела N 37/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в рассмотрении дела, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
20.02.2008 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово и ОАО "Кемеровская электротранспортная компания" был заключен договор N 379 аренды специализированного муниципального имущества города Кемерово, в соответствии с п. 1.1 которого ОАО "Кемеровская электротранспортная компания" было предоставлено во временное возмездное владение и пользование муниципальное имущество первоначальной стоимостью <...>, остаточной стоимостью по состоянию на 01.01.2008 - <...>, для осуществления деятельности по его содержанию, обслуживанию и эксплуатации в целях обеспечения нормального функционирования электротранспорта города Кемерово (перечень муниципального имущества, переданного в аренду ОАО "Кемеровская электротранспортная компания", указан в приложении N 1 к договору).
28.07.2008 дополнительным соглашением N 3/1 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 20.02.2008 N 379 в состав муниципального имущества, закрепленного за ОАО "Кемеровская электротранспортная компания" по договору аренды было включено муниципальное движимое имущество - троллейбусы ЗиУ682Г-016-03 в количестве 5 единиц общей балансовой стоимостью <...>.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Пунктами 1 и 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей; к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419).
Договор аренды является соглашением сторон об установлении прав арендатора в отношении имущества арендодателя, определенного договором аренды, которое арендодатель обязан передать арендатору и которым арендатор вправе владеть и пользоваться. На имущество, соглашение о передаче которого арендатору во владение и пользование не содержится в договоре аренды, права у арендатора не возникают.
В соответствии с пунктом 1 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.
Таким образом, соглашение об изменении договора аренды муниципального имущества, содержащее положения об изменении объекта аренды (расширяющее перечень арендуемого имущества), является соглашением арендатора и арендодателя об изменении обязательств сторон, а именно об установлении прав арендатора владеть и пользоваться новым муниципальным имуществом (имуществом, в отношении которого арендатор ранее, до заключения соглашения об изменении договора аренды, не имел прав владения и пользования). Следовательно, такое соглашение об изменении договора аренды по своей юридической природе является договором аренды, предусматривающим переход прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, и в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не может быть заключено иначе как по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.
Следовательно, дополнительное соглашение от 28.07.2008 N 3/1 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 20.02.2008 N 379 было заключено комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово в нарушение требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" без проведения торгов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Члены комиссии
А.С.ЛИСИНА
М.Г.САВРАСОВ
А.В.ВАСИЛЬЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-05-11 Приложение к Решению от 11 мая 2010 года № Б/Н Предписание