Решение Кемеровского УФАС России от 13.05.2010 г № 89/З-2010.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
| Председателя комиссии: | Клостер Е.А.- | заместителя руководителя; |
| Членов Комиссии: | Лыжина Д.А.- | начальника государственного и муниципального заказа; |
| Унтерова С.А. - | главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; | |
| Родновой О.В. - | ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; | |
| Юканкина Д.С. - | ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; |
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 89/З-2010, возбужденное по признакам нарушения конкурсной комиссией Управления Роскомнадзора по Кемеровской области Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ) выразившегося: в не размещении разъяснений положений конкурсной документации на официальном сайте РФ в сети Интернет; в установлении в конкурсной документации требований противоречащих части 4 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ; в составлении протокола вскрытия конвертов с заявками с нарушением части 5 статьи 26 ФЗ № 94-ФЗ; в не размещении протоколов конкурса на официальном сайте в сети Интернет; в проведении оценки с нарушениями требований конкурсной документации при размещении государственного заказа в форме открытого конкурса по отбору организаций для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ № 94-ФЗ, комиссия Кемеровского УФАС России
Установила:
05.05.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба Кемеровского филиала ОАО «АльфаСтрахование» (далее – Заявитель) на действия заказчика – Управления Роскомнадзора по Кемеровской области (далее – Заказчик) и конкурсной комиссии при размещении государственного заказа в форме открытого конкурса по отбору организаций для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
12.03.2010 г. на официальном сайте РФ по размещению заказов http://www.zakupki.gov.ru заказчиком Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору организаций для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Согласно протоколу № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 22.04.2010 г. на участие в конкурсе было подано 2 заявки следующих организаций: ОАО "АльфаСтрахование" и ОАО «РОСНО» филиал Кемерово-РОСНО.
Все участники размещения заказа были допущены к участию в конкурсе.
В соответствии с протоколом № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем было признано ОАО «РОСНО» филиал Кемерово-РОСНО.
Согласно части 2 статьи 24 ФЗ № 94-ФЗ в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
Заказчиком было представлено доказательство направления Заявителю по электронной почте дополнительной информации на его запрос о разъяснения конкурсной документации. Однако информация об этом отсутствует на официальном сайте в сети Интернет, на котором размещена конкурсная документация Заказчика.
Частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ предусмотрен перечень документов и сведений об участнике размещения заказа, подавшем заявку на участие в конкурсе, который должна содержать такая заявка.
В части 4 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ содержится условие, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ документов и сведений, не допускается.
В нарушение указанной нормы в пункте 5.3.2 конкурсной документации содержится требование о том, что конкурсная заявка должна включать в себя, в том числе сведения о финансовом состоянии по форме, установленной в конкурсной документации (ФОРМА 3).
Частью 5 статьи 26 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе,
Пунктом 6.2.18 информационной карты конкурсной документации установлены следующие критерии оценки: 1) Общий срок осуществления деятельности страховой компании на рынке страховых услуг (количество, месяц); 2) Наличие договора с организацией, производящей независимую экспертизу по ДТП (да/нет); 3) Возможность бесплатного выезда на место ДТП аварийного комиссара (да/нет); 4) Сроки оказания услуг с момента наступления страхового случая (дней); 5) цена контракта (рублей). В протоколе № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 22.04.2010 г. указан лишь такой критерий оценки, предложенный участниками размещения заказа как цена.
При проверке размещения на официальном сайте в сети Интернет протоколов открытого конкурса по отбору организаций для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что указанные протоколы были размещены на официальной странице сети Интернет, однако были помещены не во вкладке «Протоколы», а во вкладке «Документы».
Согласно части 3.2 статьи 60 ФЗ № 94-ФЗ рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ. Пунктом 1.1 части 4 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ определены такие критерии оценки заявок как качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Результаты оценки заявок на участие в конкурсе, обжалуемые Заявителем (Возможность бесплатного выезда на место ДТП аварийного комиссара и Общий срок осуществления деятельности страховой компании на рынке страховых услуг) относятся критериям оценки заявок, установленным пунктом 1.1 части 4 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ, следовательно, у комиссии Кемеровского УФАС России отсутствуют полномочия для рассмотрения жалобы Заказчика в этой части.
Пунктом 15 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
При анализе конкурсной документации комиссией Кемеровского УФАС России было выявлено несоответствия конкурсной документации требованиям указанной нормы ФЗ № 94-ФЗ. В частности пунктом 6.2.18 информационной карты установлены критерии оценки конкурсных заявок, однако конкурсная документация не содержит порядка оценки заявок участников размещения заказа по установленным критериям.
Подпунктами б), в) пункта 1 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), а также документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо (не законный представитель), заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.
В нарушение указанных требований заявка на участие в конкурсе ОАО «РОСНО» филиал Кемерово-РОСНО содержит копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц и доверенность представителя указанного участника размещения заказа, заверенные директором ОАО «РОСНО» филиал Кемерово-РОСНО.
В соответствии с частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ.
Таким образом, Заказчик, не разместив на официальном сайте в сети Интернет разъяснение конкурсной документации, нарушил часть 2 статьи 24 ФЗ № 94-ФЗ. Включив в качестве обязательного требования для участия в конкурсе предоставления в составе заявки на участие в конкурсе Формы 3 конкурсной документации, Заказчик нарушил часть 4 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ. Не указав в конкурсной документации порядок оценки заявок на участие в конкурсе, заказчик нарушил пункт 15 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ.
Не указав в протоколе № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 22.04.2010 г. всех критериев оценки, предложенных участниками размещения заказа, конкурсной комиссией была нарушена часть 5 статьи 26 ФЗ № 94-ФЗ. Допустив к участию в конкурсе ОАО «РОСНО» филиал Кемерово-РОСНО, чья заявка на участие в конкурсе не соответствовала требованиям пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, конкурсной комиссией Заказчика была нарушена часть 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу Кемеровского филиала ОАО "АльфаСтрахование" на действия заказчика – Управления Роскомнадзора по Кемеровской области и конкурсной комиссии при размещении государственного заказа в форме открытого конкурса по отбору организаций для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств обоснованной в части не размещения заказчиком на официальном сайте в сети Интернет разъяснений положений конкурсной документации, включение заказчиком в конкурсную документацию требований противоречащих законодательству о размещении заказов, не указания конкурсной комиссией сведений подлежащих такому указанию в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, чем была нарушена часть 2 статьи 24, часть 4 статьи 25, часть 5 статьи 26 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Признать заказчика - Управления Роскомнадзора по Кемеровской области нарушившим часть 2 статьи 24, часть 4 статьи 25, пункт 15 части 4 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать конкурсную комиссию нарушившей часть 5 статьи 26, часть 2 статьи 27 и пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А.Унтеров
О.В. Роднова
Д.С. Юканкин