Постановление Кемеровского УФАС России от 17.05.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 191/09-АДМ-2010, возбужденного в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (далее по тексту – ИП <...>),
Установила:
06.04.2010г. по делу № 16/Р-2010 Кемеровским УФАС России было принято решение о признании ИП <...> нарушившей требования части 1 статьи 28 Закона о рекламе при размещении в № 58 районной газеты «Яшкинский вестник» от 29.12.2009г. на 20 полос рекламы следующего содержания: «Прием платежей Бесплатное подключение Дубликаты Модемы Детализация Цифровые фотоаппараты видиокамеры Печать фото в подарок! Сотовые телефоны Аксессуары Nokia Samsung Sony Ericsson, Новый вертикальный турбосолярий, наращивание ногтей, укрепление ногтей, маникюр, парафинотерапия, наращивание ресниц, волос, стразы на волосы, низкие цены Скидки! Подарки! 8-904-963-56-56 Кредит на месте, маг. «Селена» Подготовьтесь к Новому году! Ул. Куйбышева, 17, 2-51-91».
06.04.2010г. определением о возбуждении дела № 191/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования в отношении ИП <...> было возбуждено административное производство и назначены дата и время составления и подписания протокола на 26.04.2010г. Данное определение было направлено в адрес ИП <...> заказным письмом с уведомлением, и получено ИП <...> 20.04.2010г., о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления (уведомление имеется в материалах данного административного дела).
26.04.2010г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 191/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии ИП <...>
26.04.2010г. копия протокола была вручена ИП <...> под расписку (расписка имеется в материалах дела).
26.04.2010г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 191/09-АДМ-2010 была назначена дата и время рассмотрения данного дела об административном правонарушении (17.05.2010г.). Данное определение было вручено ИП <...> под расписку (расписка о вручении имеется в материалах дела).
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
28.12.2009г. принят ФЗ № 380-ФЗ «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Данным законом введена в действие новая редакция ст. 14.3 КоАП РФ.
С 31.03.2010г. совершение данного правонарушения влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ранее статья 14.3 КоАП РФ), согласно которой административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от 4000 рублей до 20 000 рублей.
В силу статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно статье 14.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 24.07.2007г. № 210-ФЗ нарушение ФЗ «О рекламе», совершенное до 31.03.2010г. влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 4000 рублей до 20000 рублей.
Следовательно, размер штрафа с введением в силу статьи 14.3 КоАП РФ в названной редакции налагаемый на должностных лиц не претерпел изменений.
17.05.2010г. состоялось рассмотрение дела № 191/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии ИП <...>
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области пришла к следующим выводам:
29.12.2010г. ИП <...> разместила рекламу в № 58 на 20 полосе районной газеты «Яшкинский вестник» следующего содержания: «Прием платежей Бесплатное подключение Дубликаты Модемы Детализация Цифровые фотоаппараты видиокамеры Печать фото в подарок! Сотовые телефоны Аксессуары Nokia Samsung Sony Ericsson, Новый вертикальный турбосолярий, наращивание ногтей, укрепление ногтей, маникюр, парафинотерапия, наращивание ресниц, волос, стразы на волосы, низкие цены Скидки! Подарки! 8-904-963-56-56 Кредит на месте, маг. «Селена» Подготовьтесь к Новому году! Ул. Куйбышева, 17, 2-51-91» с нарушением требований части 1 статьи 28 Закона о рекламе без наименования лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита.
Вышеуказанная реклама ИП <...> размещалась на основании договора на рекламное обслуживание от 01.12.2009г., заключенного между Муниципальным учреждением «Редакция Яшкинской районной газеты «Яшкинский вестник» («рекламораспространитель») и ИП <...> («рекламодатель»). Согласно данного договора рекламодатель обязуется для принятии рекламы к публикации предъявить и передать рекламораспространителю необходимые документы, а также обязуется не позднее, чем за два рабочих дня до выхода газеты подать рекламный материал для размещения.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В нарушение данной правовой нормы ИП <...> разместила рекламу о предоставлении кредита в газете «Яшкинский вестник» в № 58 от 29.12.2009г. без указания наименования организации, предоставляющей кредит.
Согласно договору о сотрудничестве с торговой организацией, заключенному между ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» и ИП <...>, сторонами установлен порядок взаимодействия при обслуживании Клиентов, приобретающих товар у ИП <...>, с оплатой за счет Кредита, представляемого Клиенту данным банком.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Закона о рекламе, несет рекламодатель.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель- изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В данном случае рекламодателем вышеуказанной рекламы является – ИП <...>
Таким образом, ИП <...> было совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (ранее – ст.14.3 КоАП РФ), согласно которой нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями или рекламораспространителями законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
Административное правонарушение ИП <...> было допущено в декабре 2009г., то есть до вступления в силу изменений в КоАП РФ, таким образом, ИП <...> подлежит административной ответственности на основании ранее действовавшей редакции статьи 14.3 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
ИП <...> при совершении правонарушения не предвидела возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должна и могла была их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
ИП <...> документально не подтвердила наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших надлежащим образом разместить рекламу в № 58 на 20 полосе районной газеты «Яшкинский вестник» (Прием платежей Бесплатное подключение Дубликаты Модемы Детализация Цифровые фотоаппараты видиокамеры Печать фото в подарок! Сотовые телефоны Аксессуары Nokia Samsung Sony Ericsson, Новый вертикальный турбосолярий, наращивание ногтей, укрепление ногтей, маникюр, парафинотерапия, наращивание ресниц, волос, стразы на волосы, низкие цены Скидки! Подарки! 8-904-963-56-56 Кредит на месте, маг. «Селена» Подготовьтесь к Новому году! Ул. Куйбышева, 17, 2-51-91) на территории г.Тайга с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у ИП <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, ИП <...> всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Действия ИП <...> квалифицируемые по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать виновными и совершенными по неосторожности.
При рассмотрении данного дела, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, и обстоятельств отягчающих административную ответственность.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ИП <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.3 КоАП РФ как нарушение законодательства о рекламе и назначает административное наказание ИП <...> в пределах определенной статьей 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на ИП <...> штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду (КБК): <...>. Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер