Решение Кемеровского УФАС России от 20.05.2010 г № Б/Н
И.о. директора МУ «Управление по благоустройству» Н.В. Ордину ул. Унжакова, д. 8а, г. Киселевск, 652700 Председателю аукционной комиссии МУ «Управление по благоустройству» О.В. Волкотруб ул. Унжакова, д. 8а, г. Киселевск, 652700 Директору ООО «Евроком» Г.И. Репину ул. Степная, 32, г. Новосибирск, 630100
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Федотовой О.А. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Воронина А.Е. – представителя заказчика – МУ «Управление по благоустройству» города Киселевска, директора;
- Бауэр Ю.Н. – представителя заказчика – МУ «Управление по благоустройству» города Киселевска, по доверенности;
рассмотрев дело № 93/З-2010, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией МУ «Управление по благоустройству» города Киселевска законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № 01Б-ОА на выполнение работ по внутриквартальному благоустройству проездов города Киселевска по двум лотам, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
13.05.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Евроком» на действия аукционной комиссии - МУ «Управление по благоустройству» города Киселевска законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № 01Б-ОА на выполнение работ по внутриквартальному благоустройству проездов города Киселевска по двум лотам.
По мнению заявителя, решение аукционной комиссии об отказе ООО «Евроком» в допуске к участию в аукционе является необоснованным.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
06.04.2010 г. на официальном сайте www.shahter.ru заказчиком – МУ «Управление по благоустройству» города Киселевска - было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 01Б-ОА на выполнение работ по внутриквартальному благоустройству проездов города Киселевска по двум лотам.
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной и.о. директора МУ «Управление по благоустройству» города Киселевска Н.В. Ординым
07 мая 2010 года аукционной комиссией в составе: председателя комиссии Волкотруб О.В., членов комиссии Снегиревой И.А., Белкановым Н.А., Ординым Н.В. секретаря комиссии Бауэр Ю.Н. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 07.05.2010 г. на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было представлено
— По лоту № 1 - пять заявок следующих участников размещения заказа: ООО «Евроком», ОАО «НДРСУ», ООО «Кузбасс-Строй», ООО «ПромСтройСервис», ООО «Русарм»;
— По лоту № 2 - четыре заявки следующих участников размещения заказа: ООО «Евроком», ООО «Кузбасс-Строй», ООО «ПромСтройСервис», ООО «Шушан».
Аукционная комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла следующее решение:
1) отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа:
По лоту № 1:
- ООО «Евроком» в связи с тем, что участник размещения заказа подал заявки на участие в открытом аукционе, состоящем из двух лотов единым прошнурованным и пронумерованным томом заявки, тем самым не исполнили требования заказчика к оформлению заявки и документов входящие в состав заявки, а именно: если аукцион состоит из нескольких лотов, то заявка на участие в аукционе и документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе оформляются отдельно в отношении каждого лота (пункт 3.7.5. части 3.7. ст.3. Раздела II; пункт 19 Раздела III Информационной карты пакета аукционной документации №01Б-ОА);
- ОАО «НДРСУ» в связи с тем, участник размещения заказа не исполнил требования заказчика по описанию выполняемых работ в соответствии с Формой 3 «Предложение участника размещения заказа» Раздела IV пакета аукционной документации, которая является приложением к заявке на участие в аукционе (пункт 3.6.1. части 3.6. ст.3 Раздела II; пункт 23 Раздела III Информационной карты пакета аукционной документации №01Б-ОА);
- ООО «Кузбасс-Строй» в связи с тем, что участник размещения заказа не исполнил требования заказчика по описанию выполняемых работ в соответствии с Формой 3 «Предложение участника размещения заказа» Раздела IV пакета аукционной документации, которая является приложением к заявке на участие в аукционе (пункт 3.6.1. части 3.6. ст.3 Раздела II; пункт 23 Раздела III Информационной карты пакета аукционной документации №01Б-ОА);
- ООО «ПромСтройСервис» в связи с тем, что в заявке участника ООО «ПромСтройСервис» на странице № 7 в приложении № 2 Анкеты Участника размещения заказа в пункте 10 ООО «ПромСтройСервис» указал лицо, уполномоченное совершать действия от имени организации при проведении аукциона Арцуева Вахида Борисовича- заместителя директора на основании доверенности, при этом, доверенность, предусмотренная аукционной документацией №01Б-ОА пункт 19 Раздела III Информационной карты пакета аукционной документации, Форма 4. в Разделе IV отсутствует.
По лоту № 2:
- ООО «Евроком» в связи с тем, что участник размещения заказа подал заявки на участие в открытом аукционе, состоящем из двух лотов единым прошнурованным и пронумерованным томом заявки, тем самым не исполнили требования заказчика к оформлению заявки и документов входящие в состав заявки, а именно: если аукцион состоит из нескольких лотов, то заявка на участие в аукционе и документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе оформляются отдельно в отношении каждого лота (пункт 3.7.5. части 3.7. ст.3. Раздела II; пункт 19 Раздела III Информационной карты пакета аукционной документации №01Б-ОА);
- ООО «Кузбасс-Строй» участник размещения заказа не исполнил требования заказчика: заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. По описанию выполняемых работ в соответствии с Формой 3 «Предложение участника размещения заказа» Раздела IV пакета аукционной документации, которая является приложением к заявке на участие в аукционе (подпункт5, пункта 3.3.1., пункта 3.7.3. части 3.3. статьи 3 Раздела II;. пункт 19 Раздела III Информационной карты пакета аукционной документации №01Б-ОА);
- ООО «ПромСтройСервис» в связи с тем, что в заявке участника ООО «ПромСтройСервис» на странице № 7 в приложении № 2 Анкеты Участника размещения заказа в пункте 10 ООО «ПромСтройСервис» указал лицо, уполномоченное совершать действия от имени организации при проведении аукциона Арцуева Вахида Борисовича- заместителя директора на основании доверенности, при этом, доверенность, предусмотренная аукционной документацией №01Б-ОА пункт 19 Раздела III Информационной карты пакета аукционной документации, Форма 4. в Разделе IV отсутствует.
2) допустить к участию в аукционе:
По лоту № 1 участника размещения заказа – ООО «Русарм»
По лоту № 1 участника размещения заказа – ООО «Шушан»
3) признать аукцион несостоявшимся в связи с подачей в отношении каждого лота одной заявки на участие в аукционе соответствующей требованиям аукционной документации. Рекомендовать заказчику заключить муниципальный контракт с единственным участником размещения заказа по лоту № 1- ООО «Русарм», по лоту № 2 - ООО «Шушан».
В соответствии с частью 2.1. статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
Частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлен перечень документов и сведений, входящих в состав заявки на участие в аукционе.
Следовательно, под заявкой на участие в аукционе понимается не только предложение по конкретному предмету лота аукциона, но также документы и сведения, которые заявка на участие в аукционе должна содержать.
В пункте 3.7.5. аукционной документации заказчиком установлено, что в случае если аукцион состоит из нескольких лотов, то заявка на участие в аукционе и документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе оформляются отдельно в отношении каждого лота.
ООО «Евроком» подал заявки на участие в аукционе в отношении двух лотов одним томом документов, предусмотренным частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ в одном экземпляре.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Евроком» по лоту № 1 и лоту № 2, в соответствии с названными правовыми нормами является обоснованным, поскольку заявки на участие в аукционе не соответствует требованиям пункта 3.7.5. аукционной документации
Частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлен закрытый перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
Данным перечнем не предусмотрено, представление в составе заявки на участие в аукционе доверенности на совершение действий от имени организации при проведении аукциона.
В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Таким образом, действия аукционной комиссии, а именно: отказ в допуске к участию в аукционе ООО «ПромСтройСервис» по лоту № 1 и лоту № 2 являются необоснованными и вступают в противоречие с частью 3 статьи 36, частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ поскольку доверенность на совершение действий от имени организации при проведении аукциона не является документом, обязательным для представления в составе заявки на участие в аукционе.
В пункте 23 Информационной карты аукционной документации заказчиком установлено, что участник размещения заказа приводит описание работ по Форме 3, приведенной в Разделе IV , которые являются предметом аукциона в соответствии с указанными требованиями Заказчика. Также в данном пункте установлены требования к качеству, объему, результатам выполненных работ, к их безопасности.
Таким образом, заказчиком не установлены требования к описанию работ.
Также отсутствует инструкция по заполнению графы «описание работ» таблицы № 1 формы № 3 аукционной документации.
Таблицы формы № 3, представленные в составе заявок на участие в аукционе ОАО «НДРСУ» по лоту № 1, ООО «Кузбасс-строй» по лоту № 1, заполнены участниками размещения заказа и содержат требования заказчика, установленные в пункте 23 Информационной карты аукционной документации.
Следовательно, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ОАО «НДРСУ» по лоту № 1, ООО «Кузбасс- Строй» по лоту № 1 является необоснованным, и вступает в противоречие с частью 3 статьи 36, частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, поскольку заявка на участие в аукционе ОАО «НДРСУ» соответствует требованиям пункта 23 Информационной карты аукционной документации.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Евроком» на действия аукционной комиссии МУ «Управление по благоустройству» города Киселевска законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № 01Б-ОА на выполнение работ по внутриквартальному благоустройству проездов города Киселевска по лоту № 1 и лоту № 2 необоснованной.
2.Признать аукционную комиссию МУ «Управление по благоустройству» города Киселевска нарушившей часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 12 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.Выдать предписание об устранении допущенных нарушений
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
О.В. Роднова
Д.С. Юканкин