Решение Кемеровского УФАС России от 25.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Управления;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. – главного специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 99/З-2010, возбужденное по признакам нарушения Уполномоченным органом – Отделом экономики, по ценам и труду администрации Прокопьевского района, единой комиссией законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
19.05.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ЗАО Автомобильная компания «Инфопром авто» на действия Уполномоченного органа – Отдела экономики, по ценам и труду администрации Прокопьевского района и единой комиссии по размещению муниципальных заказов Прокопьевского района при проведении открытого аукциона № 13.04.05-А на поставку микроавтобуса Ford Transit Jumbo 460 EF или эквивалент.
По мнению заявителя, отказ в допуске к участию и открытом аукционе № 13.04.05-А на поставку микроавтобуса Ford Transit Jumbo 460 EF или эквивалент, для КУМС Прокопьевского района ЗАО Автомобильная Компания «Инфопром авто» по причине ненадлежащего оформления документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица и Устава (не заверены печатью и не подписаны руководителем) является необоснованным, нарушающим права и законные интересы участника размещения заказа.
Заявитель указывает, что заявка, поданная ЗАО Автомобильная Компания «Инфопром авто» была прошита, скреплена печатью ЗАО Автомобильная Компания «Инфопром авто» и подписана уполномоченным лицом. Все листы заявки были пронумерованы. Следовательно, заявка на участие в открытом аукционе участника размещения заказа ЗАО Автомобильная Компания «Инфопром авто» была оформлена в соответствии с требованиями, установленными ч. 2, ч. 2.2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
Кемеровским УФАС России установлено:
12.04.2010 г. на официальном сайте www.ugzko.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 13.04.05-А на поставку микроавтобуса Ford Transit Jumbo 460 EF или эквивалент.
Аукционная документация утверждена заместителем Главы Прокопьевского района <...>.
11.05.2010 г. единой комиссией по размещению муниципальных заказов в составе: <...> проводилось рассмотрение заявок на участие в аукционе, в процессе которого были рассмотрены все заявки и принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ЗАО Автомобильная компания «Инфопром авто», на основании п. 2 п. в, п. г ст. 35 ФЗ № 94-ФЗ, а также п. 20 аукционной документации. Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица и Устав ЗАО Автомобильная компания «Инфопром авто» оформлены не надлежащим образом (не заверены печатью и не подписаны руководителем).
Единственным участником аукциона признано ООО«КУЗБАССАВТОЦЕНТР».
Аукцион признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт с единственным участником размещения заказа, который подал заявку на участие в аукционе, и был признан участником аукциона, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении аукциона (Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе «Поставка микроавтобуса Ford Transit 460 EF или эквивалент» от 11.05.2010 г.).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона № 13.04.05-А на поставку микроавтобуса Ford Transit Jumbo 460 EF или эквивалент Кемеровским УФАС России установлено:
В соответствии с пунктам «в», «г» части 2 ст. 35 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать:
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица; (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 30.12.2008 N 308-ФЗ, от 08.05.2009 N 93-ФЗ)
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
Вышеуказанные пункты ст. 35 ФЗ № 94-ФЗ не предусматривают требований к оформлению копий документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица; не предусматривают требований к оформлению копий учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.
Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе содержатся в ч. 2.2 ст. 35 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которой все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе также содержатся в пункте 20 аукционной документации на проведение открытого аукциона «Поставка микроавтобуса Ford Transit Jumbo 460 EF или эквивалент». Данные требования не предусматривают необходимость заверения печатью и подписью руководителя копий документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица и копий учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России было установлено, что заявка ЗАО Автомобильная Компания «Инфопром авто» была прошита, скреплена печатью ЗАО Автомобильная Компания «Инфопром авто» и подписана уполномоченным лицом. Все листы заявки были пронумерованы.
Согласно ч. 3 ст. 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ случаев, не допускается.
Заявка на участие в открытом аукционе ЗАО Автомобильная Компания «Инфопром авто» оформлена в соответствии с требованиями, установленными ч. 2, ч. 2.2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, а действия единой комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе ЗАО Автомобильная Компания «Инфопром авто» на основании п. 2 п. в, п. г ст. 35 ФЗ № 94-ФЗ, а также п. 20 аукционной документации являются противоречащими ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО Автомобильная компания «Инфопром авто» на действия единой комиссии по размещению муниципальных заказов Прокопьевского района при проведении открытого аукциона № 13.04.05-А на поставку микроавтобуса Ford Transit Jumbo 460 EF или эквивалент обоснованной;
2.Признать единую комиссию по размещению муниципальных заказов Прокопьевского района нарушившей ч. 2 ст. 12, ч. 3. ст. 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
О.В. Роднова
Д.С. Юканкин