Решение Кемеровского УФАС России от 26.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
| Председателя комиссии: | Кухарской Н.Е. - | руководителя Кемеровского УФАС России; |
| Членов комиссии: | Лыжина Д.А.- | начальника отдела государственного и муниципального заказа; |
| Федотовой О.А. - | старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа; | |
| Родновой О.В. - | ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; | |
| Юканкина Д.С. - | ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; |
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 98/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ГУЗ «Кемеровский областной центр крови», уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № Ц00-0084-10-ОА «Поставка изделий медицинского назначения», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ)
Установила:
19.05.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «НПО «Диагностические системы» на действия заказчика – ГУЗ «Кемеровский областной центр крови», уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № Ц00-0084-10-ОА «Поставка изделий медицинского назначения».
По мнению заявителя, при проведении открытого аукциона допущены следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
Согласно техническому заданию открытого аукциона по лоту №8 «Поставка диагностических систем» участнику необходимо поставить наборы реагентов по 6 позициям. В форме № 3-8 «Требования заказчика к поставляемым товарам по лоту № 8» документации открытого аукциона по всем 6-ти позициям указано общее наименование товара и определены технические характеристики, в совокупности относящиеся к одному конкретному товару одного производителя – компании ЗАО «Вектор-Бест», что исключает возможность предоставления эквивалентного по всем существенным характеристикам товара, выпускаемого другими компаниями - производителями.
Указанные условия аукционной документации ограничивают количество участников размещения заказа, что противоречит части 3.1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
ООО «НПО «Диагностические системы», являясь российским производителем эквивалентных наборов реагентов и потенциальным участником торгов, обратилось в Управление государственного заказа Кемеровской области с запросом о разъяснении положений аукционной документации. В установленный законом срок разъяснений на запрос от уполномоченного органа не поступило.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
07.05.2010 г. на официальном сайте www.akо.ru, уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона № Ц00-0084-10-ОА «Поставка изделий медицинского назначения» по 8 лотам.
Документация открытого аукциона утверждена начальником Управления государственного заказа Кемеровской области <...>, главным врачом ГУЗ «Кемеровский областной центр крови» <...>.
11.05.2010 г. на официальном сайте www.akо.ru было размещено извещение о внесении изменений в аукционную документацию.
Согласно форме № 3-8 «Требования заказчика к поставляемым товарам по лоту № 8», предметом открытого аукциона № Ц00-0084-10-ОА по лоту №8 является поставка диагностических систем по 6 позициям.
На заседание комиссии Кемеровского УФАС России представителем заказчика были представлены документы, подтверждающие возможность поставки товара разных производителей по каждой заявленной позиции.
Однако доказательств наличия иных производителей кроме ЗАО «Вектор-Бест», выпускающих диагностические системы, соответствующие требованиям заказчика по всем требуемым позициям, представлено не было.
Вместе с тем, предметом открытого аукциона является поставка, а не производство требуемых заказчику изделий медицинского назначения. Следовательно, участниками размещения заказа по лоту № 8 могут быть поставщики диагностических систем, имеющие возможность для реализации товаров различных производителей. Документов, свидетельствующих о передаче какому-либо хозяйствующему субъекту эксклюзивных прав на реализацию диагностических систем по заявленным заказчиком позициям, в том числе и производимых ЗАО «Вектор-Бест», не представлено.
На основании вышеизложенного, признаков нарушения части 3.1. статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которой документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, при формировании лота № 8 Кемеровским УФАС России не установлено.
Согласно части 8 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ, разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со статьей 24 ФЗ № 94-ФЗ с учетом особенностей, установленных частью 9 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 24 ФЗ № 94-ФЗ любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Запрос на разъяснение положений документации открытого аукциона № Ц00-0084-10-ОА от ООО «НПО «Диагностические системы» поступил в адрес Управления государственного заказа Кемеровской области 07.05.2010г. посредством факсимильной связи, что противоречит части 1 статьи 24 ФЗ № 94-ФЗ.
На основании вышеизложенного, Управлением государственного заказа Кемеровской области в адрес ООО «НПО «Диагностические системы» правомерно был направлен ответ № УГЗ-04/746 от 11.05.2010 г., из которого следовало, что в связи с несоответствием формы запроса требованиям действующего законодательства, предоставить разъяснение документации открытого аукциона № Ц00-0084-10-ОА не представляется возможными.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «НПО «Диагностические системы» на действия заказчика – ГУЗ «Кемеровский областной центр крови», уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0084-10-ОА «Поставка изделий медицинского назначения» необоснованной.
2.Производство по делу 98/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
О.В. Роднова
Д.С. Юканкин