Решение от 27.05.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортного средства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного
и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа,при участии:
<...>,
рассмотрев дело N 101/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - УВО при ГУВД по КО, единой комиссией законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса N 1 ОК-2010 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортного средства, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
21.05.2010 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба Кемеровского филиала ОАО "Альфастрахование", филиала ОСАО "Ингосстрах" в г. Кемерово (вх. N 3176 от 25.05.2010) на действия заказчика - УВО при ГУВД по КО, единой комиссии УВО при ГУВД по КО при проведении открытого конкурса N 1 ОК-2010 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортного средства.
По мнению заявителя, при проведении открытого конкурса допущены следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
1.В конкурсной документации открытого конкурса установлены такие критерии оценки, как цена контракта и качество оказываемых услуг. Одним из подкритериев качества оказываемых услуг является срок страховой выплаты.
В силу части 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ помимо цены контракта критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Таким образом, законодатель выделил отдельный критерий оценки "срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг".
Объединение заказчиком в конкурсной документации таких критериев оценки как качество услуг и срок оказания услуг (срок страховой выплаты) не соответствует смыслу названной правовой нормы и как следствие не позволяет определить лучшие условия исполнения контракта.
2.Протокол оценки и сопоставления заявок от 16.05.2010 в нарушение части 10 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ не содержит сведений о порядке оценки и сопоставления заявок, о присвоении заявкам на участие в аукционе значений по каждому из предусмотренных критериев, в том числе и подкритериев оценки, в связи с чем отсутствует прозрачность определения победителя конкурса, что противоречит части 1 статьи 1 ФЗ N 94-ФЗ.
25.05.2010 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба филиала ОСАО "Ингосстрах" в г. Кемерово на действия единой комиссии УВО при ГУВД по КО при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортного средства.
По мнению заявителя, при проведении процедуры оценки и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе были допущены следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
1.В соответствии с частью 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ, для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. Однако, при проведении оценки заявок участников конкурса, оценка по критерию "цена контракта" не проводилась.
2.Согласно условиям конкурсной документации, одним из критериев оценки заявок являлось предоставление услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Кемеровской области. При этом были перечислены 20 городов Кемеровской области, за возможность оказания услуг в каждом из которых заявке участника по данному критерию присваивался 1 (один) балл. Победителю конкурса - ООО "НСГ-"Росэнерго" по данному критерию было необоснованно присвоено максимальное количество баллов, в то время как данная компания не представлена ни в одном из перечисленных городов, кроме г. Кемерово.
ОАО "Альфастрахование" представлено в г.г. Кемерово, Белово, Новокузнецк; ОАО "СГ "Региональный альянс" только в г. Кемерово.
Следовательно, либо заявки данных участников не соответствуют действительности и являются недостоверными, либо оценка заявок по данному критерию конкурсной комиссией проведена с нарушениями требований Закона N 94-ФЗ и Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 (далее - Правила оценки заявок).
3.Оценка заявок по критерию "Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" должны производиться в строгом соответствии с требованиями Правил оценки заявок. Однако, в конкурсной документации не содержалось сведений по какой формуле будут рассчитываться баллы, присваиваемые заявкам участников, в Протоколе оценки заявок не отражено, какие баллы какому участнику присвоил каждый из членов конкурсной комиссии.
В целом, оценка заявок участников Конкурса N 1 ОК-2010 была произведена с нарушением пунктов 26 - 32 Правил оценки заявок.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную заказчиком - УВО при ГУВД по КО - документацию, комиссия Кемеровского УФАС России установила:
23.03.2010 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком - УВО при ГУВД по КО - было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортного средства.
Конкурсная документация утверждена начальником УВО при ГУВД по КО <...>.
24.03.2010, 20.04.2010 в конкурсную документацию были внесены изменения и опубликованы на официальном сайте.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 12.05.2010 на участие в открытом конкурсе было подано 10 (десять) заявок следующих юридических лиц:
1.ОАО "НСГ-Росэнерго";
2.ООО "Губернская страховая компания Кузбасса";
3.Кемеровский филиал ОАО "АльфаСтрахование";
4.ЗАО "СГ "Уралсиб" Кемеровский филиал;
5.ОАО "Военно-страховая компания";
6.ОАО "СГ Региональный альянс" филиал "Коместра-Авто" в г. Кемерово;
7.Кемеровский филиал СОАО "Национальная страховая группа";
8.Филиал ОСАО "Ингосстрах" в г. Кемерово;
9.ЗАО "Железнодорожное акционерное страховое общество - Магистраль";
10.ООО "Росгосстрах".
12.05.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в результате которой единой комиссией в составе: <...> было принято решение о допуске ОАО "НСГ-Росэнерго", ООО "Губернская страховая компания Кузбасса", ОАО "АльфаСтрахование", ОАО "Военно-страховая компания", ОАО "СГ Региональный альянс" филиал "Коместра-Авто" в г. Кемерово, Кемеровский филиал СОАО "Национальная страховая группа", ОСАО "Ингосстрах", к участию в открытом конкурсе и об отказе в допуске ЗАО "СГ "Уралсиб" Кемеровский филиал, ООО "Росгосстрах", ЗАО "Железнодорожное акционерное страховое общество - Магистраль".
14.05.2010 состоялась процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в результате которой победителем было признано ОАО "НСГ-Росэнерго".
Согласно части 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Пунктом 6 Правил оценки заявок на участие в конкурсе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 722 от 10.09.2009 "Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный и муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", установлено, что оценка заявок производится с использованием не менее 2 критериев оценки заявок, одним из которых является критерий "цена контракта".
В соответствии с вышеуказанными правовыми нормами заказчиком - УВО при ГУВД по КО - в конкурсной документации установлены 2 критерия оценки заявок - "цена контракта" и "качество оказываемых услуг". Срок "период" оказания услуг определен заказчиком самостоятельно (1 год).
Согласно части 10 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ, конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.
Мнение заявителей о том, что протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 1 ОК-2010 от 16.05.2010 не содержит сведений о порядке оценки и сопоставления заявок, о присвоении заявкам на участие в аукционе значений по каждому из предусмотренных критериев, сведений о присвоении баллов участникам каждым членом комиссии не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России.
Пунктом 30 аукционной документации открытого конкурса N 1 ОК-2010 установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются в соответствии с Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный и муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 722 от 10.09.2009.
В соответствии с частью 10 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ в пункте 7 протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 1 ОК-2010 указано, что единая комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе в соответствии с критериями и требованиями, указанными в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, а в приложении N 2 к протоколу отражены результаты голосования членов комиссии с указанием присвоенных по каждому критерию баллов.
Указание в протоколе оценки и сопоставления заявок сведений о присвоении заявкам на участие в аукционе значений по каждому из предусмотренных подкритериев оценки частью 10 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ, регламентирующей содержание протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, не предусмотрено.
Согласно приложению N 2 к протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по критерию "цена контракта" всем участникам размещения заказа присвоено 0 (ноль) баллов.
В соответствии с п. 16 Правил оценки рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "цена контракта" определяется по формуле:
A - A
max i
Ra = ---------- x 100,
i A
max
где:
Ra - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;
i
A - начальная (максимальная) цена контракта, установленная в
max
конкурсной документации (сумма начальных (максимальных) цен за единицу
товара, работы, услуги, установленных в конкурсной документации);
A - предложение i-го участника конкурса по цене контракта (по сумме
i
цен за единицу товара, работы, услуги).Начальная максимальная цена контракта, указанная в конкурсной документации составляет 2807790,29 руб. Предлагаемая цена участников размещения заказа также составляет 2807790,29 руб. При вычитании от начальной максимальной цены контракта цены, предложенной участником, получается 0 (ноль). Таким образом, рейтинг по критерию "цена контракта" равен 0 (нулю).
На основании вышеизложенного, порядок определения рейтинга по критерию "цена контракта" при проведении открытого конкурса N 1 ОК-2010 соответствует действующему законодательству.
Мнение заявителя - филиала ОСАО "Ингосстрах" в г. Кемерово - о том, что оценка заявок по критерию "предоставление услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Кемеровской области" была проведена с нарушениями требований ФЗ N 94-ФЗ и Правил оценки заявок не может быть признано обоснованным, поскольку членами единой комиссии баллы по указанному критерию присваивались в соответствии со сведениями, указанными участниками размещения заказа в конкурсных заявках, достоверность которых подтверждается подписью уполномоченного лица и печатью участника размещения заказа.
Утверждение заявителя о несоответствии порядка оценки заявок на участие в открытом конкурсе Правилам оценки заявок не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, поскольку было установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществлялось в соответствии с Правилами оценки заявок, что отражено в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 1 ОК-2010 от 16.05.2010.
Вместе с тем комиссией Кемеровского УФАС России установлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
Согласно протоколу рассмотрения заявок Кемеровскому филиалу ЗАО "СГ "Уралсиб" было отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия цены контракта указанной в п. 7 информационной карты.
В соответствии с п.п. "в" пункта 1 части 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Анализ конкурсной заявки ЗАО СГ "УралСиб" показал, что в составе заявки представлена копия доверенности N 3956, выданная директору Кемеровского филиала ЗАО СГ "УралСиб" <...>, не заверенная нотариально.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ N 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
В нарушении пункта 1 части 1 статьи 12, части 2 статьи 27 ФЗ N 94-ФЗ непредставление документа, определенного п.п. "в" пункта 1 части 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ, не явилось основанием отказа в допуске к участию в открытом конкурсе ЗАО "СГ "Уралсиб".
В соответствии с частью 10 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе, должен содержать сведения о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров.
В нарушение указанной правовой нормы протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N 1 ОК-2010 от 16.05.2010 сведений о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров не содержит.
Анализ документов, касающихся проведения открытого конкурса N 1 ОК-2010 показал, что участниками размещения заказа КФ ОАО "Альфастрахование", ООО "Губернская страховая компания" были внесены изменения в конкурсные заявки.
В соответствии с пунктом 11 части 4 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ, пункт 22 конкурсной документации открытого конкурса N 1 ОК-2010 содержит порядок внесения изменений в заявки на участие в конкурсе, которым установлено, что изменения в заявки на участие в конкурсе и их отзыв регистрируются в Журнале регистрации заявок на участие в конкурсе.
В нарушении порядка, установленного конкурсной документацией, изменения в конкурсные заявки КФ ОАО "Альфастрахование", ООО "Губернская страховая компания" не были зарегистрированы в Журнале регистрации заявок на участие в конкурсе (приложение N 1 к протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе).
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу Кемеровского филиала ОАО "Альфастрахование" на действия заказчика - УВО при ГУВД по КО, единой комиссии необоснованной.
2.Признать жалобу филиала ОСАО "Ингосстрах" в г. Кемерово на действия заказчика - УВО при ГУВД по КО, единой комиссии необоснованной.
3.Признать единую комиссию УВО при ГУВД по КО нарушившей пункт 1 части 2 статьи 12, часть 2 статьи 27, часть 10 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.В связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результаты открытого конкурса, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать.
5.Выдать предписание о недопущении нарушений законодательства о размещении заказов впредь.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
О.А.ФЕДОТОВА
О.В.РОДНОВА
Д.С.ЮКАНКИН
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-05-27 Приложение к Решению от 27 мая 2010 года № Б/Н Предписание