Решение Кемеровского УФАС России от 01.06.2010 г № Б/Н

В отношении Управления образования г. Березовский


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А.- начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
рассмотрев дело № 104/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиками – Управлением образования г. Березовский - законодательства о размещении заказов при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на монтаж узла учета тепловой энергии в муниципальных образовательных учреждениях города Березовский, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
26.05.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Арс» на действия заказчика – Управления образования г. Березовский при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на монтаж узла учета тепловой энергии в муниципальных образовательных учреждениях города Березовский.
По мнению заявителя, при размещении названного муниципального заказа были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
В аукционной документации отсутствует ссылка на номер проекта, по которому должны выполняться работы. На письменный запрос ООО «Арс» № 232 от 24.05.2010 г. к муниципальному заказчику был получен ответ, из которого следует, что у заказчика нет готового проекта, его самостоятельно готовит победитель аукциона.
Таким образом, в нарушение части 3.1. статьи 34 закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в состав одного лота объединены проектные и монтажные работы, что требует наличие у участников размещения заказа разных допусков СРО. Следовательно, ограничен круг участников размещения заказа.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
На официальном сайте www.berez.org заказчиком – Управлением образования г. Березовский - было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 04-10-ОА на монтаж узла учета тепловой энергии в муниципальных образовательных учреждениях города Березовский.
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной начальником Управления образования г. Березовский .
В форме № 3 «Требования заказчика к выполняемым работам» аукционной документации заказчиком установлены требования к необходимым работам по каждому лоту, в том числе разработка и согласование проектно-сметной документации.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Согласно части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Согласно приказу Минрегиона РФ от 21.10.2009 N 480 в состав перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включены работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, работы по подготовке сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечня инженерно-технических мероприятий, содержания технологических решений.
Таким образом, выполнение строительных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполнение проектных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства являются различными видами деятельности, для осуществления которых требуются различные свидетельства о допуске СРО.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, действия заказчика, а именно: включение в состав одного лота требований о выполнении работ по монтажу узла учета тепловой энергии и работ по разработке и согласованию проектно-сметной документации влекут ограничение участников размещения заказа, поскольку требуют наличия двух различных свидетельства о допуске СРО и вступают в противоречие с частью 3.1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 2.1. статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
Частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлен перечень документов и сведений, входящих в состав заявки на участие в аукционе.
Следовательно, под заявкой на участие в аукционе понимается не только предложение по конкретному предмету лота аукциона, но также документы и сведения, которые заявка на участие в аукционе должна содержать.
В нарушение части 2.1 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ заказчиком в аукционной документации не установлено требования о необходимости подачи заявки на участие в аукционе в отношении каждого лота отдельно, с приложением перечня документов, установленных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ отдельно на каждый лот.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Арс» на действия заказчика – Управления образования г. Березовский при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на монтаж узла учета тепловой энергии в муниципальных образовательных учреждениях города Березовский обоснованной.
2.Признать заказчика - Управления образования г. Березовский – нарушившим часть 3.1. статьи 34, часть 2.1 статьи 10 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Д.С. Юканкин