Постановление Кемеровского УФАС России от 03.06.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 188/05-АДМ-2010, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЛэнд» <...> по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности,
Установила:
19.03.2010 г. Комиссия Кемеровского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 106/А-10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЛэнд» (далее - ООО «Эколэнд»), вынесла решение о признании ООО «Эколэнд» нарушившим пункт 10 часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Нарушение ООО «ЭкоЛэнд» антимонопольного законодательства выразилось в применении при расчете с потребителями услуг по утилизации ТБО (ООО «Новотехника») тарифа 2,72 руб./м², вместо утвержденного Новокузнецким городским Советом народных депутатов тарифа в размере 247,28 руб./м³ в период с 01.06.2009 г. по 31.12.2009 г..
Ответственность за нарушение порядка ценообразования (нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования) установлена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
05.04.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении ООО «ЭкоЛэнд» было возбуждено дело об административном правонарушении № 188/05-АДМ-2010.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 188/05-АДМ-2010 и проведении административного расследования законный представитель ООО «ЭкоЛэнд» был обязан явиться 20.04.2010 г. в 14 ч. 00 м. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении, о чем ООО «ЭкоЛэнд» своевременно уведомлено надлежащим образом (данный факт подтверждается уведомлением о вручении от 12.04.2010 г.).
20.04.2009 г. законный представитель ООО «ЭкоЛэнд» для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении не явился, направил защитника по доверенности <...>
Кроме того, представителем ООО «ЭкоЛэнд» было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 188/05-АДМ-2010 в связи с обжалованием решения Кемеровского УФАС России от 19.03.2010 г. по делу № 106/А-10-2009.
В связи с отсутствием сведений о принятии Арбитражным судом Кемеровской области заявления ООО «ЭкоЛэнд» об обжаловании решения Кемеровского УФАС России от 19.03.2010 г. в удовлетворении ходатайства было отказано.
Копия протокола направлена в адрес ООО «ЭкоЛэнд» заказным письмом с уведомлением. Данный протокол был получен ООО «ЭкоЛэнд» 27.04.2010 г., что подтверждается уведомлением о вручении.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела № 188/05-АДМ-2010 было назначено на 29.04.2010 г. на 14 ч. 00 м.
Законный представитель ООО «ЭкоЛэнд» 29.04.2010 г. на рассмотрение дела № 188/05-АДМ-2010 об административном правонарушении не явился.
Документы, подтверждающие надлежащее уведомление законного представителя ООО «ЭкоЛэнд» о дате и времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 188/05-АДМ-2010, отсутствуют.
Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела № 188/05-АДМ-2010 было назначено на 03.06.2010 г. на 16 ч. 30 мин.
03.06.2010 г. законный представитель общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЛэнд» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 188/05-АДМ-2010 не явился, направив защитника по доверенности
Представителем ООО «Эколэнд» на рассмотрении дела № 188/05-АДМ-2010 был представлен договор оказания услуг утилизации отходов, заключенный с ООО «Новотехника» 04.12.2009 г., согласно которому расчет производится, исходя количества утилизированных тонн.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
Между ООО «Новотехника» и организациями, обслуживающими жилищный фонд г. Новокузнецка, заключены договоры на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов (далее – ТБО). В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 заключенных договоров, установлены цены на оказываемые услуги:
- за вывоз ТБО в размере 1,32 руб. (с учетом НДС) за 1 кв.м. занимаемой жилой площади;
- за утилизацию ТБО в размере 2,72 руб. (с учетом НДС) за 1 кв.м. занимаемой жилой площади.
Тариф на вывоз ТБО для жилищного фонда утвержден приказом генерального директора ООО «Новотехника» № 1 от 01.06.2009 г. в размере 1,32 руб. (с учетом НДС) с 1 кв.м. жилищного фонда, что не противоречит Федеральному закону от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов коммунального комплекса».
Во исполнение условий заключенных договоров, ООО «Новотехника» заключены договоры на утилизацию отходов с единственным поставщиком услуг по утилизации ТБО на территории города Новокузнецка - ООО «ЭкоЛэнд».
ООО «ЭкоЛэнд» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по утилизации ТБО в пределах географических границ г. Новокузнецка. Следовательно, его доля на данном рынке составляет 100 %.
П. 2.1 договоров на оказание услуг по утилизации отходов определена стоимость услуг ООО «ЭкоЛэнд» по утилизации ТБО в размере 2,72 руб. (с учетом НДС) за 1 кв.м. жилой площади, на основании тарифов, утвержденных Новокузнецким городским Советом народных депутатов от 29.10.2008 г. № 9/105.
Тарифы на утилизацию ТБО ООО «ЭкоЛэнд» утверждены Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 9/105 от 29.10.2008 в размере 247,28 руб. за куб.м. (без НДС).
В 2009 году правовой акт Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, устанавливающий тариф в размере 2,72 руб. за 1 кв.м. общей площади жилищного фонда, отсутствовал.
Представленный на рассмотрении дела № 188/05-АДМ-2010 03.06.2010 г. договор на утилизацию ТБО с ООО «Новотехника» от 04.12.2009 г., предусматривающий расчет исходя из количества тонн утилзированных ТБО, заключен после утверждения Постановлением Совета народных депутатов г. Новокузнецка № 12/119 от 01.12.2009 г. решения о переходе с 01.01.2010 г. к исчислению стоимости веса ТБО за тонну и установлен тариф 3 130,02 руб. (без НДС).
ООО «ЭкоЛэнд» - организация, занимающая доминирующее положение на рынке услуг по утилизации ТБО на территории г. Новокузнецка – при расчете с потребителями услуг по утилизации ТБО (ООО «Новотехника») в период с 01.06.2009 г. по 31.12.2009 г. применяло тариф, составляющий 2,72 руб. (с НДС) за 1 м2 занимаемой жилой площади, то есть тариф, отличный от утвержденного Новокузнецким городским Советом народных депутатов тарифа (247,28 руб./м3).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии со ст. 14.6 КоАП РФ нарушением порядка ценообразования признается завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), нарушение порядка их применения, а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Материалами дела № 106/А-10-2009 подтверждено, что ООО «ЭкоЛэнд» при расчете с потребителями услуг по утилизации ТБО (ООО «Новотехника») в период с 01.06.2009 г. по 31.12.2009 г. применяло тариф, отличный от утвержденного Новокузнецким городским Советом народных депутатов тарифа.
Данные действия ООО «ЭкоЛэнд» квалифицируются как нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Ответственность за нарушение установленного порядка ценообразования предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ООО «ЭкоЛэнд» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
ООО «ЭкоЛэнд» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.6 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
наложить на общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЛэнд» штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
Е.А. Клостер