Постановление Кемеровского УФАС России от 15.06.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Директору филиала ОАО «МРСК 
Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» 
<...>

ул. Н. Островского, 11, г. Кемерово, 
650099 факс: 44-33-41

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 238/03-АДМ-2010, возбужденного в отношении директора филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» - <...>, по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту -КоАП РФ),
Установила:
21.04.2010г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 8/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении региональные электрические сети», вынесла решение о признании ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - региональные электрические сети» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в препятствии реализации ОАО «Кузбассэнергосбыт» своих прав и обязанностей как гарантирующего поставщика, в том числе касающихся своевременного реагирования на жалобы потребителей электрической энергии относительно качества поставляемой электроэнергии.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
06.05.2010 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 238/03-АДМ-2010 и проведении административного расследования в отношении должностного лица - директора филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» - <...> по признакам совершения правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было возбуждено административное дело.
Для составления и подписания протокола <...> необходимо было явиться 03.06.2010 г. в 15 часов 30 минут в Кемеровское УФАС России.
В назначенное время 03.06.2010 г. в 15 часов 30 минут на процедуру составления и подписания протокола <...> явился.
03.06.2010г. составлен протокол по делу № 238/03-АДМ-2010 об административном правонарушении, и копия была получена <...>.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (исх. № 03/4020 от 03.06.2010 г.) дело № 238/03-АДМ-2010 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 15.06.2010 г. на 11:00.
ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - <...> на рассмотрение дела №238/03-АДМ-2010 явился, представив письменные пояснения в которых указал, что в настоящее время проведено ряд мероприятий направленных на устранение нарушения.
Изучив материалы дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
По договору оказания услуг по передаче электрической энергии №2465 от 01.01.2007г., заключенному между ОАО «Кузбассэнергосбыт» и ОАО «МРСК Сибири» в интересах филиала «Кузбассэнерго - РЭС», и действующего в настоящее время (далее по тексту - договор) ОАО «МРСК Сибири», являющееся сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям ОАО «Кузбассэнергосбыт», технологически присоединенным (в том числе опосредованно) к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири». При этом качество и иные параметры передаваемой электроэнергии должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям (п. 3.3.1. договора).
Согласно п. 3.3.10. договора ОАО «МРСК Сибири» обязано осуществлять в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством РФ, контроль качества электроэнергии, и незамедлительно информировать ОАО «Кузбассэнергосбыт» о фактах нарушения электроснабжения потребителей и снижения показателей качества электроэнергии, об обстоятельствах, влекущих полное и (или) частичное ограничение режима потребления электроэнергии (п.п 3.3.2.. 3.3.11. договора).
В период с 09.07.2009 г. по 10.07.2009 г. в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт» поступило 9 жалоб от потребителей электрической энергии (физических и юридических лиц), записанных от ПС «Инская» 35/6 кВ, с требованиями о возмещении ущерба, причиненного в результате поставки некачественной электроэнергии 08.07.2009г. Копии указанных жалоб с запросами в ОАО «Кузбассэнергосбыт» о предоставлении информации по факту произошедшей аварии и подтверждающих документов, а также о добровольном удовлетворении претензий потребителей со стороны ОАО «МРСК Сибири», ОАО «Кузбассэнергосбыт» направлялись в филиал ОАО «МРСК Сибири» -«Кузбассэнерго - РЭС» (10.07.2009г. исх. № 80-22-03/319, 20.07.2009г. исх. № 80-03/392,. 20.08.2009г. исх. № 80-22-03/372).
Ответ на письмо от 20.07.2009г. поступил в ОАО «Кузбассэнергосбыт» только 23.09.2009г., в котором ОАО «МРСК Сибири» отказало в предоставлении запрашиваемых ОАО «Кузбассэнергосбыт» документов и в добровольном удовлетворении требований потребителей, а кроме того не представило никаких пояснений относительно обстоятельств и причин поставки некачественной электроэнергии. На остальные запросы ОАО «Кузбассэнергосбыт» от филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго -РЭС» ответов не поступало.
Таким образом, ОАО «МРСК Сибири» не исполняло обязанности по направлению в 15-дневный срок ответов на поступившие от ОАО «Кузбассэнергосбыт» жалобы и заявления потребителей по вопросам передачи электрической энергии, предусмотренная п. 3.3.8. договора.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона №135-Ф3 «О Защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Филиал ОАО «МРСК Сибири» «Кузбассэнерго - РЭС», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями филиала ОАО «МРСК Сибири» «Кузбассэнерго - РЭС» в п. Инской.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
30.12.2008г. приказом (распоряжением) ОАО «МРСК Сибири» №817-К директором филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» назначен <...>. В силу занимаемой должности, <...> обладает полномочиями по осуществлению контроля за исполнением сотрудниками филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» норм действующего законодательства. Исходя из вышеизложенного, ответственным за данное административное правонарушение является должностное лицо - директор филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» - <...>.
Ненадлежащее исполнение <...> обязанностей по контролю за исполнением сотрудниками филиала ОАО «МРСК Сибири» -«Кузбассэнерго - РЭС», привело к злоупотреблению доминирующим положением на рынке передаче электрической энергии, а именно к нарушению части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в препятствии реализации ОАО «Кузбассэнергосбыт» своих прав и обязанностей как гарантирующего поставщика, в том числе касающихся своевременного реагирования на жалобы потребителей электрической энергии относительно качества поставляемой электроэнергии.
Действия (бездействие) директора филиала ОАО «МРСК Сибири» -«Кузбассэнерго - РЭС» - <...> квалифицируются как действия (бездействие), ответственность за которые предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решая вопрос о вид; и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ как осуществление действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, а именно частью 1 статьи 10 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая совершение данного административного правонарушения <...> впервые, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области назначает административное наказание <...> в минимальном установленном санкцией статьи 14.31 КоАП РФ размере, а именно: 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
наложить на <...> штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001 УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) р/с 4010181040000001С007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово БИК 043207001КБК: 161 116 010)0 01 0000 140 ОКАТО: 32401000000 Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 238/03-АДМ-2010.
В соответствии с частью I статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская