Решение Кемеровского УФАС России от 16.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Клостер Е.А. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 110/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ГОУ ВПО «КузГТУ» – законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на установку системы видеонаблюдения в филиале ГОУ ВПО КузГТУ, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
09.06.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Феорана СБ» на действия заказчика – ГОУ ВПО «КузГТУ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на установку системы видеонаблюдения в филиале ГОУ ВПО КузГТУ.
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов выразилось в следующем:
В аукционной документации в приложении № 4 одним из требований заказчика является предоставление разработанной и согласованной с заказчиком проектной документации на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения, что является ограничением участников размещения заказа.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
На электронной площадке в сети "Интернет" http://www.sberbank-ast.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на установку системы видеонаблюдения в филиале ГОУ ВПО КузГТУ.
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной ректором ГОУ ВПО «КузГТУ».
В соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Согласно части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Таким образом, выполнение работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполнение проектных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства являются различными видами деятельности, для осуществления которых требуются различные свидетельства о допуске СРО.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 3.1. статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Следовательно, действия заказчика, а именно: включение в состав одного предмета аукциона требований о выполнении работ на установку системы видеонаблюдения и работ по разработке и согласованию проектно-сметной документации влекут ограничение участников размещения заказа, поскольку требуют наличия двух различных свидетельства о допуске СРО, что является нарушением вышеназванных правовых норм.
На заседании комиссии представители ГОУ ВПО «КузГТУ» пояснили, что при размещении аукционной документации на сайте автоматизированной электронной площадки «Сбербанк-АСТ» был прикреплен документ приложение № 4 содержащий требование заказчика о предоставлении разработанной проектной документации, данное требование не было утверждено заказчиком и является технической ошибкой.
В соответствии с частью 7 статьи 41.7 ФЗ № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию об открытом аукционе, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
Также на заседание комиссии Кемеровского УФАС России было представлено распоряжение № 115/13р от 11.06.2010 г. о внесении изменений в аукционную документацию, в части прикрепления на сайте автоматизированной электронной площадки «Сбербанк-АСТ» утвержденного варианта Приложения № 4, которое не содержит требований о выполнении проектных работ.
Срок подачи заявок на участие в открытом аукционе продлен в соответствии с названной правовой нормой до 25.06.2010 г.
Таким образом, заказчиком было самостоятельно устранено допущенное нарушение до рассмотрения жалобы по существу.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Феорана СБ», на заказчика ГОУ ВПО «КузГТУ» - при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на установку системы видеонаблюдения в филиале ГОУ ВПО КузГТУ обоснованной.
2.Признать заказчика – ГОУ ВПО «КузГТУ» – нарушившим часть 1 статьи 41.6 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.В связи с тем, что допущенное нарушение было устранено заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, предписание об устранении нарушений не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Д.С. Юканкин