Решение от 18.06.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в заключении государственного контракта ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя управления. Членов комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа; Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа,
при участии:
рассмотрев дело N 111/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Кемеровской области и уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
10.06.2010 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "РК" на действия заказчика - Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Кемеровской области и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0217-10-ЭА на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков.
По мнению заявителя, Уполномоченный орган не указал в документации к открытому аукциону в электронной форме об использовании нестандартного протокола передачи данных программой "АРМ Соискателя" и не сообщил ООО "РК" каким-либо образом об этом. В результате ООО "РК" не смогло пройти процедуру авторизации в вышеуказанной программе "АРМ Соискателя" и не смогло принять участие в торгах.
Заявитель считает, что при проведении открытого аукциона в электронной форме нарушены требования ч. 5 ст. 41 ФЗ N 94-ФЗ и п. п. 8 "в", 12 "д" "Положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме...", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.03.2008 N 179.
В процессе рассмотрения жалоб и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0217-10-ЭА на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков Кемеровским УФАС России установлено:
21.05.2010 на официальном сайте Кемеровской области размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0217-10-ЭА на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков.
01 июня 2010 г. состоялось проведение открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0217-10-ЭА на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков, в результате которой победителем было признано ООО "ЗК" (Протокол открытого аукциона в электронной форме "Поставка государственных регистрационных знаков" N Ц00-0217-10-ЭА от 01.06.2010).
16.06.2010 на заседание комиссии Кемеровского УФАС России представителем заказчика и уполномоченного органа представлены письменные пояснения по существу жалобы ООО "РК".
В связи с необходимостью представления заказчиком дополнительной информации, рассмотрение жалобы ООО "РК" было отложено на 18.06 2010 на 10 ч. 30 м.
18.06.2010 при анализе представленных пояснений мнение заявителя, изложенное в жалобе, не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, по следующим основаниям:
В процессе размещения открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0217-10-ЭА "Изготовление и поставка государственных регистрационных знаков" от ООО "РК" не поступало официальных запросов по проведению данного электронного аукциона.
Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ при проведении открытого аукциона в электронной форме документация об аукционе не разрабатывается.
В соответствии с ч. 6 ст. 41 ФЗ N 94-ФЗ для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники размещения заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети "Интернет" в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Также согласно ч. 7 ст. 41 ФЗ N 94-ФЗ представление в электронной форме предложений о цене контракта осуществляется участником аукциона, зарегистрированным в соответствии с порядком регистрации на аукцион, указанном в извещении о проведении открытого аукциона.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0217-10-ЭА "Изготовление и поставка государственных регистрационных знаков" устанавливает следующее:
- Участвовать в открытом аукционе в электронной форме Ц00-0217-10-ЭА могут только участники размещения заказа, которые аккредитованы в соответствии с "Порядком аккредитации участников размещения заказа", размещенном на официальном сайте Кемеровской области www.ako.ru в разделе "Госзакупки", подразделе "Пользователям".
- Открытый аукцион будет проводиться с использованием участниками размещения заказа специального программного обеспечения "АРМ Участника" и электронно-цифровой подписи (ЭЦП). Принять участие могут только аккредитованные участники. Аккредитованный участник самостоятельно скачивает и устанавливает на своем компьютере программное обеспечение "АРМ Участника" с сайта www.ugzko.ru из раздела Программы (Рабочее место "АРМ Участника").
- Аккредитованный участник регистрируется на аукцион N Ц00-0217-10-ЭА с помощью специального программного обеспечения "АРМ Участника". Инструкция по установке и работе "АРМ Участника", а также дополнительная информация размещена на сайте www.ugzko.ru в разделах "Программы", "Пользователям". По вопросам настройки специального программного обеспечения "АРМ Участника" звонить по тел.: (384-2) 36-40-21.
В соответствии с "Порядком аккредитации" аккредитация участников размещения заказа в Реестре участников выполняется по инициативе участника размещения заказа после получения электронно-цифровой подписи.
Причем электронно-цифровая подпись должна соответствовать следующим обязательным требованиям:
- сертификат в качестве сведений об отношениях, при которых электронно-цифровая подпись будет иметь юридическое значение, должен содержать запись о том, что сертификат предназначен "для подписания документов в АИС "Госзаказ" Кемеровской области" (расширенное использование ключа);
- в качестве средства электронной цифровой подписи должен быть применен публично доступный программный продукт "СКЗИ КриптоПро CSP 3.0" производства ООО "КРИПТО-ПРО" или продукт следующей версии "СКЗИ КриптоПро CSP 3.6".
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель управления государственного заказа Кемеровской области пояснил, что программное обеспечение АРМ "Участник" (АРМ "Соискатель") в системе АИС "Госзаказ" Кемеровской области работает по стандартному протоколу HTTP, но в зашифрованном виде. Шифрование данных используется в целях безопасности при передачи данных. Протокол передачи данных HTTPS в программном обеспечении АРМ "Участник" не используется.
HTTP (HyperText Transfer Protocol) - протокол передачи гипертекста. С его помощью программа веб-навигатор общается с веб-серверами. Общение представляет собой отправку запросов и получение ответов. Ответы содержат запрашиваемые данные - документы, рисунки, исполняемые файлы и другое. Именно этот протокол позволяет просматривать веб-страницы.
HTTPS (Hypertext Transfer Protocol Secure) - расширение протокола HTTP, поддерживающее шифрование. Данные, передаваемые по протоколу HTTP, "упаковываются" в криптографический протокол SSL или TLS, тем самым обеспечивается защита этих данных.
По сути это обычный протокол HTTP, работающий через шифрованные транспортные механизмы SSL и TLS. Он обеспечивает приемлемую защиту от атак, основанных на прослушивании сетевого соединения - от снифферских атак и атак типа man-in-the-middle при условии, что будут использоваться адекватные шифрующие средства и сертификат сервера проверен и ему доверяют.
ООО "РК" прошел аккредитацию в управлении государственного заказа 1 июня 2010 года перед проведением открытого аукциона в электронной форме Ц00-0217-10-ЭА. Процедура авторизации в программном обеспечении АРМ "Участник" не предусмотрена.
Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" "Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
- сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
- подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
- электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
Электронно-цифровые подписи, выдаваемые удостоверяющими центрами создаются в соответствии с ГОСТом - ГОСТ Р 34.11/34.10-2001. В соответствии с этим ГОСТом в сертификате электронно-цифровой подписи предусмотрено обязательное поле (раздел) "Расширенное использование ключа", в котором указываются отношения, при которых электронно-цифровая подпись будет иметь юридическое значение.
Для того, чтобы электронно-цифровая подпись могла использоваться в системе "АИС "Госзаказ" она в разделе "Расширенное использование ключа" должна содержать запись "для подписания документов в АИС "Госзаказ" Кемеровской области" ("Порядок аккредитации участников размещения государственного заказа" от 09.04.2010, раздел N 2).
В системе АИС "Госзаказ" не предусмотрена аккредитация удостоверяющих центров. Электронно-цифровые подписи для участия в АИС "Госзаказ" могут выдавать любые удостоверяющие центры, осуществляющие выдачу электронно-цифровых подписей в соответствии с ГОСТом.
При проведении открытого аукциона в электронной форме Ц00-0217-10-ЭА все нормы законодательства были соблюдены. Вся информация по электронному аукциону Ц00-0217-10-ЭА размещена на сайте. Информация доступна для просмотра и скачивания с помощью любого распространенного веб-обозревателя в соответствии с п. 8 "в" Постановления Правительства РФ от 17.03.2008 N 179. Всем зарегистрировавшимся на указанный аукцион обеспечены равные условия доступа к средствам программного и технологического обеспечения в соответствии с п. 12 "д" Постановления Правительства РФ от 17.03.2008 N 179. Доступ к информации на сайте осуществляется по стандартному протоколу HTTP (порт 8080), как и на торговой площадке "Сбербанк-АСТ", на Госзаказе Пермской и Липецкой областей.
Сбоев в работе АИС "Госзаказ" при проведении указанного электронного аукциона не зафиксировано.
В соответствие с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме аккредитованный участник самостоятельно скачивает и устанавливает на своем компьютере программное обеспечение "АРМ Участника" с сайта www.ugzko.ru из раздела Программы (Рабочее место "АРМ Участника"). При этом аккредитованный участник использует руководство пользователя по АРМ "Участник", размещенное на сайте управления государственного заказа Кемеровской области в разделе Программы.
В свою очередь, заявителем на рассмотрение жалобы доказательств использования нестандартного протокола передачи данных в программе "АРМ Участник" представлено не было.
Доводы заявителя о заинтересованности в "своих", местных удостоверяющих центрах не обоснованны, так как в соответствии с Порядком аккредитации и письмом участникам размещения заказа, размещенным на сайте, участники размещения заказа могут получить ЭЦП в любом удостоверяющем центре, при соблюдении требований Порядка аккредитации.
ООО "РК" пройдя аккредитацию в управлении государственного заказа Кемеровской области в соответствии с "Порядком аккредитации участников размещения заказа" согласилось с требованиями и условиями данного Порядка.
При проведении указанного аукциона в электронной форме нарушений ч. 5 ст. 41 ФЗ N 94-ФЗ и положений Постановления Правительства РФ от 17.03.2008 N 179 не установлено.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0217-10-ЭА на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:
В соответствии с ч. 1.1 ст. 38 ФЗ N 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона - со дня подписания протокола аукциона.
Протокол открытого аукциона в электронной форме "Поставка государственных регистрационных знаков" N Ц00-0217-10-ЭА размещен на официальном сайте www.ugzko.ru 01.06.2010.
Государственный контракт N 150106100014 на поставку государственных регистрационных знаков (по лоту N 1) и государственный контракт N 150106100015 на поставку государственных регистрационных знаков (по лоту N 2) были заключены 11.06.2010, то есть на 10-й день со дня размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона в электронной форме "Поставка государственных регистрационных знаков", что противоречит части 1.1 статьи 38 ФЗ-3 94-ФЗ.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "РК" на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0217-10-ЭА на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков необоснованной.
2.Признать заказчика - Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Кемеровской области нарушившим ч. 1.1 ст. 38 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.В связи с тем, что государственные контракты поставку государственных регистрационных знаков (по лотам N N 1, 2) заключены, предписание об устранении нарушений не выдавать.
4.Выдать предписание о недопущении нарушений законодательства о размещении заказов впредь.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
Д.С.ЮКАНКИН
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-06-18 Приложение к Решению от 18 июня 2010 года № Б/Н Предписание