Решение Кемеровского УФАС России от 18.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя Комиссии:
Клостер Е.А. - заместителя руководителя управления;
Заместителя председателя Комиссии:
Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы;
Членов Комиссии:
Каминской Е.Б. – начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Васильевой Е.А.- ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 66/Р-2010, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <...> (далее по тексту – ИП <...>) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при размещении рекламы в № 37 (326) от 22.09.2009г. газеты «Частник-М» (стр. 54), в присутствии ИП <...>,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России выявлено, что в № 37 (326) от 22.09.2009г. газеты «Частник-М» (стр. 54), распространяемой на территории г. Междуреченска, была размещена реклама следующего содержания: «Кредит на любые нужды. Всем! т. 8-923-628-20-10, 8-950-570-61-34».
В тексте вышеуказанной рекламы дается ссылка на предоставление кредита, но не указывается наименование или имя лица, оказывающего эти услуги, что вступает в противоречие с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»).
11.05.2010г. определением о возбуждении дела в отношении ИП <...> было возбуждено дело по признакам нарушения законодательства о рекламе и назначено к рассмотрению на 11.06.2010г.
13.05.2010г. вышеуказанное определение о возбуждении дела было направлено в адрес ИП <...> заказным письмом с уведомлением. 25.05.2010г. данное определение было получено ИП <...>, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления (имеется в материалах дела).
11.06.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило письменное объяснение ИП <...> по фактам, указанным в определении от 11.05.2010г. о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, согласно которому ИП <...> сообщает, что для размещении рекламы в № 37 (326) от 22.09.2009г. газеты «Частник-М» ИП <...> был передан, в том числе договор № 14-04/7412-010 от 24.04.2009г. об оказании агентских услуг, заключенный между ИП <...> и финансовой организацией ОАО «Банк Уралсиб» (имеется в материалах дела). После выхода рекламы ИП <...> в № 37 (326) от 22.09.2000г. газеты «Частник – М» с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе, в последующих номерах нарушение было устранено (подтверждающие документы имеются в материалах дела, а именно: № 41 от 20.10.2009г. газеты «Частник-М»).
11.06.2010г. состоялось рассмотрение дела № 66/Р-2010 в присутствии ИП <...>
На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России ИП <...> поддержала свои доводы, изложенные в письменном пояснении, представленном 11.06.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России, и дополнительно пояснила, что нарушение устранено в добровольном порядке.
Проанализировав материалы дела, устные и письменные пояснения ИП <...>, Комиссия Кемеровского УФАС России, приходит к следующему выводу:
ИП <...> осуществляет свою деятельность на основании:
<...>.
Реклама ИП <...> («Кредит на любые нужды. Всем! т. 8-923-628-20-10, 8-950-570-61-34») размещалась в № 37 (326) от 22.09.2009г. газеты «Частник-М» (стр. 54) на основании договора № 96/09 от 01.03.2009г. на размещение рекламно-информационных материалов, заключенного между ООО «Частник-М» и ИП <...>
Согласно договору от 24.04.2009г. № 14-04/7412-010 об оказании агентских услуг, заключенному между ОАО «Банк Уралсиб» (финансовой организацией) и ИП <...> (Агент), согласно которого Банк поручает, а Агент принимает на себя обязательство от своего имени и за счет Банка оказывать Банку услуги, связанные с предоставлением Банком заинтересованным лицам – Клиентам Банковских продуктов, указанных в перечне банковских продуктов и размеров вознаграждения Агента (приложение № 1 к данному договору).
В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В нарушении данной правовой нормы реклама ИП <...> («Кредит на любые нужды. Всем! т. 8-923-628-20-10, 8-950-570-61-34») была размещена в № 37 (326) от 22.09.2009г. газеты «Частник-М» (стр. 54) без указания лица, оказывающего услугу по кредитованию ОАО «Банк Уралсиб» (финансовой организацией).
Пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В данном случае лицом, определившим объект рекламирования, является ИП <...>
Следовательно, ИП <...> является рекламодателем.
Таким образом, в сентябре 2009г. со стороны ИП <...> имело место нарушение части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», выразившееся в размещении в № 37 (326) от 22.09.2009г. газеты «Частник-М» (стр. 54) рекламы, в тексте которой дается ссылка на предоставление кредита – финансовой услуги, но не указывается наименование или имя лица, оказывающего данную услугу – финансовой организации.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Закона о рекламе, несёт рекламодатель.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38 – ФЗ «О рекламе» и соответствии с пунктами 36-42 правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ИП <...> («Кредит на любые нужды. Всем! т. 8-923-628-20-10, 8-950-570-61-34»), размещенную в № 37 (326) от 22.09.2009г. газеты «Частник-М» (стр. 54), поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Предписание не выдавать в связи с устранением нарушения законодательства о рекламе в добровольном порядке.
Решение изготовлено в полном объеме «18 » июня 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения.
Председатель Комиссии:
Е.А. Клостер
Заместитель председателя Комиссии:
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
Е.Б. Каминская
Е.А. Васильева