Решение Кемеровского УФАС России от 23.06.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: К.В. Симаковой – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста- эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 124/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, аукционной комиссией Управления капитального строительства Администрации Мариинского района законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
16.06.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «СББ» на действия заказчика, аукционной комиссии Управления капитального строительства Администрации Мариинского района при проведении открытого аукциона № М09-15-003-10-ОА на выполнение строительно-монтажных работ: «Строительство 30-квартирного жилого дома по ул. Сибиряков-Гвардейцев, 2Г, г. Мариинск».
Заявитель указывает, что документация об аукционе противоречит требованиям законодательства о размещении заказов, в части наличия требований о предоставлении в составе заявки участниками размещения заказа сведений и документов, не предусмотренных частью 2 статьи 35, а также в извещении и аукционной документации отсутствуют сведения об объеме и качественных характеристиках выполняемых работ, что противоречит пункту 4 части 4 статьи 21ФЗ № 94-ФЗ.
Заявитель считает, что решение аукционной комиссии об отказе ООО «СББ» в допуске к участию в аукционе, в связи с невнесением денежных средств в качестве обеспечения заявки, непредставлением справки об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня, графика выполнения работ по месяцам (форма № 5), является необоснованным, поскольку денежные средства в качестве обеспечения заявки ООО «СББ» были внесены, форма № 5 в составе аукционной заявки представлена, а требование справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам противоречит требованиям законодательства о размещении заказов.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
11.05.2010г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области заказчиком Управлением капитального строительства Администрации Мариинского района было размещено извещение о проведении открытого аукциона № М09-15-003-10-ОА на выполнение строительно-монтажных работ: «Строительство 30-квартирного жилого дома по ул. Сибиряков-Гвардейцев, 2Г, г. Мариинск».
На участие в открытом аукционе были поданы аукционные заявки ООО «КвартСтрой», ООО «СББ», ООО «Полысаевское строительное управление».
31.05.2010г. единой комиссией в составе <...> была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе следующим участникам размещения заказа:
- ООО «СББ», в связи с невнесением денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, а также непредставлением в составе заявки справки об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и приложения к форме № 5 «График выполнения работ по месяцам, с указанием численности рабочих на данном объекте);
- ООО «Полысаевское строительное управление», в связи с непредставлением в составе заявки нотариальной заверенной копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Аукцион был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт с ООО «КвартСтрой» (Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом аукционе от 31.05.2010г.).
15.06.2010г. между заказчиком Управлением капитального строительства Администрации Мариинского района и ООО «Квартстрой» был заключен муниципальный контракт № 03-10 на выполнение строительно-монтажных работ: «Строительство 30-квартирного жилого дома по ул. Сибиряков-Гвардейцев, 2Г, г. Мариинск».
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона № М09-15-003-10-ОА на выполнение строительно-монтажных работ: «Строительство 30-квартирного жилого дома по ул. Сибиряков-Гвардейцев, 2Г, г. Мариинск» Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ, должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом «г» пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Вместе с тем в пункте 12 аукционной документации указано, что копии уставных документов, заверенные нотариально или налоговым органом предоставляются по усмотрению участника размещения заказа.
Таким образом, действия заказчика, а именно: несоблюдения требования об обязательном предоставлении участниками размещения заказа копии уставных документов, а также в случае предоставления – установление условия об их нотариальном заверении противоречат требованиям пункта 1 части 4 статьи 34, части 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
Частью 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ документов и сведений, не допускается.
Пунктом 12 аукционной документации установлено, что заявка на участие в аукционе, подготовленная участником размещения заказа, должна содержать, в том числе, все формы № 1-7, из которых форма № 3-1 «Сведения участника об освоении объемов работ по аналогичным объектам и о выполнении предыдущих контрактов за последние 5 лет», форма № 3-2 «Перечень незавершенных работ на объектах», форма «Сведения о привлекаемых субподрядных организациях».
Пункт 11 информационной карты аукциона содержит требование о предоставлении в составе аукционной заявки справки налогового органа о неимеющейся задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, подтверждения из банка о наличии расчетного счета и об отсутствии картотеки на счете на момент проведения аукциона.
В форме № 2 «Общие сведения об участнике размещения заказа» содержит неправомерное требование об указании участниками размещения заказа сведений о дате, месте регистрации юридического лица, номере свидетельства о регистрации, банковские реквизиты, наличие принадлежности к малому предпринимательству, о руководстве
Таким образом, в действиях заказчика содержатся признаки нарушения части 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, поскольку вышеуказанные документы и сведения не предусмотрены частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, вследствие чего не представляется возможным требовать от участников размещения заказа предоставления в составе заявки таких требований.
Согласно части 2.2. статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Вместе с тем пункт 16 аукционной документации устанавливает требование о том, что участник помещает заявку в конверт или пакет, а также регламентированы требования к оформлению конверта.
Установление заказчиком в документации об аукционе указанных требований противоречит требованиям пункта 1 части 4 статьи 34, части 2.2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ
В соответствии с частью 3 статьи 33 ФЗ № 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5 и 12 части 4 статьи 21 ФЗ № 94-ФЗ.
Пункт 4 части 4 статьи 21 ФЗ № 94-ФЗ устанавливает, что в извещении о проведении открытого конкурса должен быть указан предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
В соответствии частью 2 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Вместе с тем извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе № М09-15-003-10-ОА на выполнение строительно-монтажных работ: «Строительство 30-квартирного жилого дома по ул. Сибиряков-Гвардейцев, 2Г, г. Мариинск» не содержат сведений о перечне работ, количестве объема выполненных работ, требований к качеству, техническим характеристикам работ, что противоречит пункту 4 части 4 статьи 21, части 3 статьи 33, части 2 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ случаев, не допускается.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, заявка на участие в открытом аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
В составе аукционной заявки ООО «СББ» представлено надлежащим образом оформленное платежное поручение № 285 от 27.05.2010г., подтверждающее перечисление 1 406 700 рублей в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе № М09-15-003-10-ОА на выполнение строительно-монтажных работ: «Строительство 30-квартирного жилого дома по ул. Сибиряков-Гвардейцев, 2Г, г. Мариинск», списание которых произошло со счета ООО «СББ» 28.05.2010г.
На рассмотрении жалобы заказчиком не были представлены доказательства того, что на момент рассмотрения заявок денежные средства, внесенные ООО «СББ» в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе не поступили на счет заказчика, вследствие чего решение единой комиссии об отказе данному участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе противоречит требованиям части 3 статьи 36 и части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Поскольку требование о предоставлении в составе заявки справки налогового органа о неимеющейся задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год является необоснованным, отказ в допуске ООО «СББ» к участию в аукционе в связи с не предоставлением данных документов противоречит требованиям части 3 статьи 36 и части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В связи с тем, что в извещении и аукционной документации отсутствовали сведения о перечне работ, количестве объема выполненных работ, требований к качеству, техническим характеристикам работ, решение аукционной комиссии об отказе ООО «СББ» в допуске к участию в аукционе, в связи с не предоставлением приложения к форме № 5 (график выполнения работ по месяцам, с указанием численности рабочих на данном объекте) противоречит требованиям части 3 статьи 36 и части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СББ» на действия заказчика, аукционной комиссии Управления капитального строительства Администрации Мариинского района при проведении открытого аукциона № М09-15-003-10-ОА на выполнение строительно-монтажных работ: «Строительство 30-квартирного жилого дома по ул. Сибиряков-Гвардейцев, 2Г, г. Мариинск» обоснованной.
2.Признать заказчика Управление капитального строительства Администрации Мариинского района нарушившим часть 4 статьи 34, часть 2.2 статьи 35, часть 3 статьи 35, пункт 4 части 4 статьи 21, часть 3 статьи 33, часть 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать единую комиссию Управления капитального строительства Администрации Мариинского района нарушившей часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Поскольку муниципальный контракт № 03-10 от 15.06.2010г. на выполнение строительно-монтажных работ: «Строительство 30-квартирного жилого дома по ул. Сибиряков-Гвардейцев, 2Г, г. Мариинск» заключен, предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
5.Обратиться в Арбитражный суд с требованием о признании размещения заказа на выполнение строительно-монтажных работ: «Строительство 30-квартирного жилого дома по ул. Сибиряков-Гвардейцев, 2Г, г. Мариинск» и заключенного муниципального контракта № 03-10 от 15.06.2010г. недействительными.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
Д.С. Юканкин
О.А. Федотова