Постановление Кемеровского УФАС России от 29.06.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Кухарская Наталья Евгеньевна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 215/09-АДМ-2010, возбужденного в отношении Автономного учреждения «Редакция газеты «Городская газета» (далее по тексту – АУ «Редакция газеты «Городская газета»),
Установила:
07.05.2010г. определением о возбуждении дела Кемеровским УФАС России было возбуждено дело 63/Р-2010 в отношении АУ «Редакция газеты «Городская газета» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе») и назначено к рассмотрению на 07.06.2010г.
07.06.2010г. по результатам рассмотрения дела № 63/Р-2010 Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании АУ «Редакция газеты «Городская газета» нарушившим требования статьи 16 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе».
07.06.2010г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 215/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования в отношении АУ «Редакция газеты «Городская газета» было возбуждено административное производство и назначена дата составления и подписания протокола (18.06.2010г.).
Данное определение было направлено в адрес АУ «Редакция газеты «Городская газета» заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления имеется в материалах дела).
18.06.2010г. состоялось составление и подписание протокола об административном правонарушении № 215/09-АДМ-2010 в присутствии главного редактора АУ «Редакция газеты «Городская газета» <...>.
Копия протокола об административном правонарушении № 215/09-АДМ-2010 была вручена главному редактору 18.06.2010г. АУ «Редакция газеты «Городская газета» <...> под расписку (расписка имеется в материалах дела).
18.06.2010г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 215/09-АДМ-2010 были назначены дата и время рассмотрения дела № 215/09-АДМ-2010 (29.06.2010г. в 10 часов).
Данное определение было вручено главному редактору 18.06.2010г. АУ «Редакция газеты «Городская газета» <...> под расписку (расписка имеется в материалах дела).
29.06.2010г. состоялось рассмотрение дела № 215/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии главного редактора АУ «Редакция газеты «Городская газета» <...>.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 215/09-АДМ-2010 главный редактор АУ «Редакция газеты «Городская газета» пояснил, что лицом, ответственным за указание в рекламных материалах пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», является главный редактор АУ «Редакция газеты «Городская газета» <...>, и что нарушение статьи 16 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» произошло по вине <...>, из-за недостаточно глубокого изучения ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе».
Изучив материалы дела, заслушав пояснения главного редактора АУ «Редакция газеты «Городская газета» <...>, руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области пришла к следующим выводам:
28 апреля 2010г. Кемеровским УФАС России на основании приказа от «08» апреля 2010г. № 88, удостоверения на право проведения проверки от «08» апреля 2010 г. № 16 было проведено плановая проверка деятельности Автономного учреждения «Редакция газеты «Городская газета» на предмет соответствия требованиям ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе».
По результатам проверки составлен акт № 16 от 30 апреля 2010г.
В ходе проведения планового контрольного мероприятия инспекцией Кемеровского УФАС России были выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе действиях рекламораспространителя – АУ «Редакция газеты «Городская газета».
Инспекцией Кемеровского УФАС России было установлено, что в номерах с января по 30 марта 2010г. газеты «Городская газета» в рекламных модулях отсутствует пометка «реклама» или «на правах рекламы».
07.06.2010г. на рассмотрении дела № 63/Р-2010 представитель АУ «Редакция газеты «Городская газета» <...> пояснил, что нарушение было допущено в связи с незнанием ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе», а также то, что ответственным за указание пометок «реклама» или на «правах рекламы» в рекламных модулях, является главный редактор АУ «Редакция газеты «Городская газета» - <...>. Нарушение устранили сразу, после получения определения Кемеровского УФАС России.
07.06.2010г. на рассмотрение дела № 63/Р-2010 представитель АУ «Редакция газеты «Городская газета» главный редактор <...> представил материалы, подтверждающие устранение нарушения законодательства о рекламе в добровольном порядке.
В номерах с января по 30 марта 2010г. газеты «Городская газета» были размещены рекламные материалы без пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы".
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации № ПИ 12-1893 от 28.05.2003г., выданного Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Сибирским окружным межрегиональным территориальным управлением газета «Городская газета» зарегистрирована как общественно-политическая с примерной тематикой: информация о социально-экономических, морально-нравственных процессах и проблемах, волнующих горожан, реклама до 40%
Газета «Городская газета» не является периодическим печатным изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера.
Согласно статье 16 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», несёт рекламораспространитель.
В данном случае распространителем рекламы в номерах с января по 30 марта 2010г. газеты «Городская газета» является – АУ «Редакция газеты «Городская газета».
В нарушение статьи 16 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» АУ «Редакция газеты «Городская газета» на рекламных материалах в номерах с января по 30 марта 2010г. газеты «Городская газета» не была указана пометка "реклама" или пометка "на правах рекламы".
АУ «Редакция газеты «Городская газета» было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
28.12.2009г. принят ФЗ № 380-ФЗ «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Данным законом введена в действие новая редакция ст. 14.3 КоАП РФ.
С 31.03.2010г. совершение данного правонарушения влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ (ранее - статья 14.3 КоАП РФ), согласно которой административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.
В силу статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Правонарушение АУ «Редакция газеты «Городская газета» было допущено с января по 30 марта 2010г, то есть до вступления в силу изменений в КоАП РФ, таким образом, АУ «Редакция газеты «Городская газета» подлежит административной ответственности на основании ранее действующей редакции статьи 14.3 КоАП РФ.
В силу ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, совершенное до 31.03.2010г., влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от 40 000 рублей до 500 000 рублей.
АУ «Редакция газеты «Городская газета» при совершении правонарушения не предвидело возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должно и могло было их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Принимая во внимание то обстоятельство, что данное нарушение со стороны АУ «Редакция газеты «Городская газета» не представляет большой общественной опасности и не наносит значительного ущерба интересам государства, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, а также, учитывая то, что нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе было устранено в добровольном порядке, административное правонарушение, совершённое данным юридическим лицом, возможно признать малозначительным.
Руководствуясь статьями 2.9, 24.5 и частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Дело об административном правонарушении № 215/09-АДМ-2010, возбужденное в отношении АУ «Редакция газеты «Городская газета» прекратить в связи с малозначительностью.
2.Объявить АУ «Редакция газеты «Городская газета» устное замечание.
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская