Постановление Кемеровского УФАС России от 30.06.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 240/03-АДМ-2010, возбужденного в отношении директора Кузбасского филиала ООО «Мечел-Энерго» <...>, по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
22.04.2010 г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 77/А-10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении ООО «Мечел-Энерго» в лице Кузбасского филиала, вынесла решение о признании ООО «Мечел-Энерго» в лице Кузбасского филиала нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), что выразилось в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него, не относящихся к предмету договора и прямо не предусмотренных действующим законодательством РФ.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
06.05.2010 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 240/03-АДМ-2010 и проведении административного расследования в отношении должностного лица – директора Кузбасского филиала ООО «Мечел-Энерго» <...> по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, было возбуждено административное дело.
Для составления и подписания протокола <...> необходимо было явиться 03.06.2010 г. в 14 часов 00 минут в Кемеровское УФАС России.
03.06.2010 г. в присутствии <...> составлен протокол по делу №240/03-АДМ-2010 об административном правонарушении. Копия протокола вручена <...>.
Определением от 03.06.2010 г. (исх. № 03/4011 от 03.06.2010 г.) дело №240/03-АДМ-2010 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 15.06.2010 г. на 14:30.
<...> на рассмотрение дела №240/03-АДМ-2010 об административном правонарушении не явился, защитника не направил.
Определением от 15.06.2010 г. рассмотрение дела №240/03-АДМ-2010 об административном правонарушении было отложено на 30.06.2010 г. на 15:00.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
ООО «Мечел-Энерго» осуществляет свою хозяйственную деятельность на территории Кемеровской области в лице обособленного подразделения в г.Междуреченск ООО «Мечел-Энерго» с 01.05.2005 г. На основании решения Внеочередного общего собрания участников ООО «Мечел-Энерго» от 01.10.2009 г. был создан Кузбасский филиал ООО «Мечел-Энерго» <...>.
Кузбасский филиал ООО «Мечел-Энерго» действует в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, Устава ООО «Мечел-Энерго» и Положения о Кузбасском филиале ООО «Мечел-Энерго».
Кузбасский филиал ООО «Мечел-Энерго» не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Положения о филиале.
Кузбасский филиал ООО «Мечел-Энерго» является структурным подразделением ООО «Мечел-Энерго», расположенным вне места нахождения указанного общества.
Согласно справке о перечне оказываемых работ, услуг Кузбасский филиал ООО «Мечел-Энерго» фактически осуществляет следующие виды деятельности:
- торговля электрической и тепловой энергией;
- производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).
Между ОАО «Кузбассэнергосбыт» и Кузбасским филиалом ООО «Мечел-Энерго» заключен договор купли-продажи электрической энергии <...>, согласно которому ОАО «Кузбассэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу (поставку) электрической энергии и мощности надлежащего качества (в соответствии с требованиями ГОСТ 13109-97).
Кузбасский филиал ООО «Мечел-Энерго» оказывает услуги по купле-продаже электрической энергии по электрическим сетям сетевых компаний ОАО «Томусинское энергоуправление» (г.Междуреченск, г.Мыски, г.Новокузнецк), филиала ОАО «МРСК Сибири» – «Кузбассэнерго-РЭС» (г.Междуреченск), ОАО «Кузбассэлектро» (г.Новокузнецк), МУП «Городская электросеть» (г.Междуреченск).
ООО «Мечел-Энерго» на основании приказа Кемеровского УФАС России №4-р от 27.09.2007 г. включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии с долей более 50% в границах г.Междуреченска, г.Мыски, г.Новокузнецка по границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Томусинское энергоуправление».
Потребителями услуг по поставке (продаже) электрической энергии, оказываемых Кузбасским филиалом ООО «Мечел-Энерго», являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.
По состоянию на 01.11.2009 г. Кузбасским филиалом ООО «Мечел-Энерго» заключено <...> договоров энергоснабжения, из них <...> договора заключены с юридическими лицами и <...> договоров – с индивидуальными предпринимателями.
В число абонентов филиала входят также предприятия группы «Мечел».
Потребители электрической энергии делятся на 2 категории:
- осуществляющие расчет по одноставочному тарифу (одноставочники);
- осуществляющие расчет по двухставочному тарифу (двухставочники).
Предметом договоров, заключенных с потребителями, является продажа электрической энергии.
Из анализа договоров энергоснабжения следует:
Кузбасский филиал ООО «Мечел-Энерго» обязуется совершать продажу электрической энергии в количестве, предусмотренном договором, и качеством в соответствии с требованиями ГОСТ 13109-97.
Порядок учета величины потребленной электрической энергии производится по показаниям приборов коммерческого учета. Расчеты за полученную энергию производятся на основании тарифов, утвержденных Региональной энергетической комиссией Кемеровской области, а также по нерегулируемым ценам.
В пункте 7.3.2 договоров энергоснабжения предусмотрены одинаковые условия оплаты, согласно которым абоненты оплачивают:
а) промежуточные платежи за текущий расчетный период в следующем порядке:
- за разрешенную абоненту мощность, участвующую в максимуме нагрузки энергосистемы, - в первый рабочий день отчетного месяца (для двухставочников);
- за электропотребление с учетом услуг по передаче электрической энергии по сетям сетевой организации – до 20 числа текущего месяца в размере 100% планового объема месячного потребления электрической энергии;
б) окончательный расчет за фактически поставленную электроэнергию с учетом услуг по передаче электрической энергии по сетям сетевой организации (по показаниям приборов учета) и мощность производится до 08 числа месяца, следующего за отчетным, с учетом произведенных абонентом промежуточных платежей.
Расчетным периодом по данным договорам является календарный месяц.
В договорах энергоснабжения также закреплена обязанность абонентов по осуществлению следующих мероприятий, не относящихся к предмету договора энергоснабжения и прямо не предусмотренных действующим законодательством:
- производить чистку дорог в зимнее время года и доставлять дежурный персонал ОАО «Томусинское энергоуправление» на соответствующие подстанции и обратно (пункт 4.1.23);
- при проникновении на территорию подстанций ОАО «Томусинское энергоуправление» посторонних лиц, абоненты должны оказывать содействие в безопасности оперативного дежурного персонала и сохранности оборудования подстанций (пункт 4.1.24).
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
При анализе договоров энергоснабжения Кемеровским УФАС России было установлено, что у 4-х абонентов при заключении договоров энергоснабжения по пунктам 4.1.23 и 4.1.24 были составлены протоколы разногласий по исключению данных пунктов, при этом ООО «Разрез Томусинский» <...> и ФГУП «Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть» <...> Кузбасский филиал ООО «Мечел-Энерго» согласовал условия договоров в редакции абонентов, а ОАО «Кузнецкпогрузтранс» <...> и ОАО «Междуреченская угольная компания-96» <...> исключение данных пунктов согласовано не было.
Согласно пункту 8 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. №530, энергосбытовые организации свободны в заключении договоров, обеспечивающих снабжение потребителей электрической энергией, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Энергоснабжающая организация вправе отказать абоненту в заключении договора энергоснабжения:
- если нет возможности производства или предоставления соответствующей услуги (такой отказ будет признан экономически или технологически обоснованным);
- если возможность отказа предусмотрена нормативными или судебными актами.
Кузбасский филиал ООО «Мечел-Энерго» не отказывал ОАО «Кузнецкпогрузтранс» и ОАО «Междуреченская угольная компания-96» в заключении договора и направил в адрес указанных хозяйствующих субъектов проекты договоров энергоснабжения, содержащие условия не относящиеся к предмету договора энергоснабжения и прямо не предусмотренные действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия (бездействие), как навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Из данной правовой нормы следует, что навязыванием является действие только такого хозяйствующего субъекта, положение которого признано доминирующим на рынке.
На основании данных <...>, полученных Кемеровским УФАС России от ОАО «Томусинское энергоуправление», было установлено, что доля ООО «Мечел-Энерго» в лице Кузбасского филиала на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии в границах г.Междуреченска, г.Мыски, г.Новокузнецка по границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Томусинское энергоуправление» превышает 50% и составляла в 2007 г. - 87,4%, в 2008 г. - 81,5% и в 2009 г. - 87,2%, что свидетельствует о доминирующем положении Кузбасского филиала ООО «Мечел-Энерго» на данном рынке.
Таким образом, действия ООО «Мечел-Энерго» в лице Кузбасского филиала, выразившиеся в отказе от принятия предложений ОАО «Кузнецкпогрузтранс» и ОАО «Междуреченская угольная компания-96» по исключению пунктов, не относящихся к предмету договора энергоснабжения и прямо не предусмотренных действующим законодательством, а именно, касающихся обеспечения абонентами мероприятий по чистке дорог в зимнее время года, по доставке дежурного персонала ОАО «Томусинское энергоуправление» на соответствующие подстанции и обратно (пункт 4.1.23), содействию в безопасности оперативного дежурного персонала и сохранности оборудования подстанций при проникновении на территорию подстанций ОАО «Томусинское энергоуправление» посторонних лиц (пункт 4.1.24), результатом которых явилось ущемление интересов ОАО «Кузнецкпогрузтранс» и ОАО «Междуреченская угольная компания-96», квалифицированы Кемеровским УФАС России как злоупотребление ООО «Мечел-Энерго» в лице Кузбасского филиала доминирующим положением на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии с долей более 50% в границах г.Междуреченска, г.Мыски, г.Новокузнецка по границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Томусинское энергоуправление» и являются нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Вместе с тем, установлено, что Приказом (распоряжением) Генерального директора ООО «Мечел-Энерго» <...> директором Кузбасского филиала ООО «Мечел-Энерго» с 01.10.2009г. назначен <...>. В силу занимаемой должности <...> обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, осуществляет контроль за исполнением сотрудниками Кузбасского филиала ООО «Мечел-Энерго» норм действующего законодательства.
Результатом ненадлежащего исполнения <...> должностных обязанностей явилось злоупотребление Кузбасским филиалом ООО «Мечел-Энерго» доминирующим положением на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии с долей более 50% в границах г.Междуреченска, г.Мыски, г.Новокузнецка по границе балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Томусинское энергоуправление», а именно к нарушению пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в отказе от принятия предложений ОАО «Кузнецкпогрузтранс» и ОАО «Междуреченская угольная компания-96» по исключению пунктов, не относящихся к предмету договора энергоснабжения и прямо не предусмотренных действующим законодательством.
Действия (бездействие) директора Кузбасского филиала ООО «Мечел-Энерго» <...> квалифицируются как действия (бездействие), ответственность за которые предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственностью.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
На иждивении <...>.
По сведениям, представленными <...>, его доход (за вычетом подоходного налога) за 2009 г. составил <...>.
Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ, как осуществление действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, а именно пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая совершение данного административного правонарушения <...> впервые, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области назначает административное наказание <...> в минимальном установленном санкцией статьи 14.31 КоАП РФ размере, а именно: 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
наложить на <...> штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 0000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 240/03-АДМ-2010.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
К.В. Симакова