Постановление Кемеровского УФАС России от 30.06.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Директору
ООО «Калтанская тепловая
компания»

И.О. Крулю

ул. Дзержинского, 42,
г. Калтан, 652741

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 226/05-АДМ-2010, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Калтанская тепловая компания» (652741, Кемеровская область, г. Калтан, ул. Дзержинского, 42) (далее по тексту – ООО «КТК»), по признакам совершения правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), выразившегося в нарушении требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Жигаловой Анастасии Евгеньевны (доверенность № 36 от 20.06.2010 г.)
Установила:
14.04.2010 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 13/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении ООО «КТК», вынесла решение о признании ООО «КТК» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
ООО «КТК», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями, арендуемыми ООО «КТК» в г. Калтан.
Со стороны ООО «КТК» имело место злоупотребление своим доминирующим положением, что выразилось в заключение между ООО «КТК» и ООО «Спецтранс-Трейд» договора на отпуск тепловой энергии и горячего водоснабжения от 01.02.208 г. № 41 без включения в данный договор условий, касающихся качества горячей воды (температурный график). Ввиду отсутствия в договоре, заключенном между ООО «КТК» и ООО «Спецтранс-Трейд» условия, касающегося качества горячей воды (температурный график), интересы граждан могут быть ущемлены в результате поставки ООО «Спецтранс-Трейд» услуг ненадлежащего качества. Указанные обстоятельства могут повлечь ущемление интересов ООО «Спецтранс-Трейд», которым в свою очередь будут предъявлены требования граждан по качеству предоставляемых услуг.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
28.04.2010 г. Кемеровским УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении № 226/05-АДМ-2010 в отношении ООО «КТК» по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 226/05-АДМ-2010 и проведении административного расследования законный представитель ООО «КТК» был обязан явиться 12.05.2010 г. в 15 ч. 00 м. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении, о чем ООО «КТК» своевременно уведомлено надлежащим образом.
В назначенное время 12.05.2010 г. законный представитель ООО «КТК» не явился. Учитывая отсутствие в материалах дела сведений о надлежащем уведомлении ООО «КТК» о дате, времени, месте составления и подписания протокола по делу № 226/05-АДМ-2010 составление и подписание протокола было назначено на 01.06.2010 г. на 15 ч. 00 мин.
01.06.2010 г. законный представитель ООО «КТК» не явился, направил защитника (представителя по доверенности) – Жигалову Анастасию Евгеньевну (доверенность № 31 от 01.06.2010 г.).
Представитель ООО «КТК» по доверенности – Жигалова Анастасия Евгеньевна представила письменные пояснения по делу № 226/05-АДМ-2010, согласно которым качество подаваемой энергии не является обязательным условием договора, поскольку должно соответствовать требованиям, установленным государственным стандартам и иным обязательным правилам или быть предусмотренным договором энергоснабжения п. 1 ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договор на отпуск тепловой энергии и горячего водоснабжения № 41 между ООО «КТК» и ООО «Спецтранс-трейд» был подписан с протоколом разногласий. Следовательно, по мнению ООО «КТК», состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, в действиях ООО «КТК» отсутствует.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 226/05-АДМ-2010 были определены дата и время рассмотрения дела (15.06.2010 г. 16 ч 00 мин). Определение было направлено в адрес ООО «КТК» заказным письмом с уведомлением.
15 июня 2010 г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 226/05-АДМ-2010 законный представитель ООО «КТК» не явился, направил защитника (представителя по доверенности) – Жигалову Анастасию Евгеньевну (доверенность № 31 от 01.06.2010 г.).
Содержание доверенности, выданной защитнику, не свидетельствует о том, что законный представитель ООО «КТК» уведомлен о дате, времени, месте рассмотрения дела № 226/05-АДМ-2010 (отсутствуют специальные полномочия по представительству ООО «КТК» как лица, привлекаемого к административной ответственности, в Кемеровском УФАС России 15.06.2010 г. при рассмотрении дела № 226/05-АДМ-2010).
Сведениями о надлежащем уведомлении законного представителя ООО «КТК» о дате, времени, месте рассмотрения дела № 226/05-АДМ-2010 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.
Учитывая, что определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 226/05-АДМ-2010 явка законного представителя ООО «КТК» и/или защитника (в соответствии с п. 2 ст. 24.5 и ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) на рассмотрение дела была признана обязательной, рассмотрение дела в их отсутствие не представлялось возможным.
Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.06.2010 г. рассмотрение дела № 226/05-АДМ-2010 было назначено на 30.06.2010 г. на 16 ч. 30 мин.
Определением о продлении рассмотрения дела № 226/05-АДМ-2010 от 16.06.2010 г. срок рассмотрения дела был продлен до 16.07.2010 г.
30.06.2010 г. на рассмотрение дела № 226/05-АДМ-2010 об административном правонарушении законный представитель ООО «КТК» не явился, направил защитника (представителя по доверенности) – Жигалову Анастасию Евгеньевну (доверенность № 36 от 20.06.2010 г.).
Представитель ООО «КТК» по доверенности Жигалова Анастасия Евгеньевна на рассмотрении дела 30.06.2010 г. представила пояснения по делу № 226/05-АДМ-2010, уточняющие размер суммы выручки ООО «КТК» от реализации услуг горячего водоснабжения в 2009 г.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
Между ООО «КТК» и ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» заключен договор № 131 т от 28.04.2008 г. на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде (отопление и горячее водоснабжение). Договор заключен с протоколом согласования разногласий.
Предметом договора является подача ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» ООО «КТК» тепловой энергии в горячей воде (далее – энергия). Согласно договору ООО «КТК» в свою очередь обязуется своевременно оплачивать энергию, соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии с п. 2.1.3 договора ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» обязано поддерживать среднесуточную температуру подающей сетевой воды на коллекторах электростанции в соответствии с температурным графиком 150/70ºС со срезкой до 125ºС (для п. Постоянный и п. Шушталеп) и 105/70º (для г. Калтан) с отклонением не более ± 3 %.
На основании договора аренды муниципального имущества № 2 от 01.01.2009 г., заключенного между ООО «КТК» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Калтан, ООО «КТК» согласно акту приема-передачи № 1 от 01.01.2009 г. передано муниципальное имущество (сети, здания котельных и т.д.).
Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее – РЭК Кемеровской области) № 295 от 15.12.2008 г. «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «КТК» (г. Калтан) на потребительском рынке от теплоисточника – «ОАО «Южно-кузбасская ГРЭС» утверждены и введены в действие с 01.01.2009 г. тарифы на тепловую энергию, реализуемую ООО «КТК» на потребительском рынке от теплоисточника - ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС».
Между ООО «Спецтранс-Трейд» и ООО «КТК» заключен договор на отпуск тепловой энергии и горячего водоснабжения ООО «Спецтранс-Трейд» № 41 от 01.02.2008 г. Договор № 41 от 01.02.2008 г. заключен с протоколом разногласий со стороны ООО «Спецтранс-Трейд».
В п. 2.1.3 договора № 41 от 01.02.2008 определено, что ООО «КТК» обязано поддерживать среднесуточную температуру подающей сетевой воды в соответствии с температурным графиком. Однако, температурный график, являющийся приложением к договору, отсутствует.
ООО «Спецтранс-Трейд» приобретает тепловую энергию в горячей воде у ООО «КТК» для предоставления коммунальных услуг гражданам г. Калтан.
П.8 Правил № 307 определено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно п. 3 Правил № 307 коммунальные ресурсы – холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг.
Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон. В соответствии со ст. 426, п. 4 ст. 539, ст. 548 ГК РФ приобретение исполнителем у ресурсоснабжающей организации коммунальных ресурсов с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами осуществляется на основании публичного договора энергоснабжения.
В соответствии с п. 8 Правил № 307 условия договора не должны, противоречить следующим императивным гражданско-правовым нормам, а именно п. 9 Правил № 307, согласно которому, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Согласно ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
В соответствии с п. 2.3.4 Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей), утвержденной РАО «ЕЭС России» 06.07.1998, организация, эксплуатирующая тепловые сети, обязана поддерживать температуру сетевой воды в подающем трубопроводе на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком.
В приложениях к договору № 41 от 01.02.2008 г., заключенному между ООО «Спецтранс-Трейд» и ООО «КТК» отсутствует температурный график, являющийся существенным условием для данного договора (ст. 432 ГК РФ). Вместе с тем ООО «Спецтранс-Трейд», являясь исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги гражданам, обязано поставлять конечным потребителям тепловую энергию надлежащего качества (определенного в Правилах № 307, в том числе в Приложении № 1, согласно которому температура горячей воды должна быть не ниже 60 градусов). Ввиду отсутствия в договоре, заключенном между ООО «КТК» и ООО «Спецтранс-Трейд», условия, касающегося качества горячей воды (температурного графика), интересы граждан (потребителей) могут быть ущемлены в результате поставки ООО «Спецтранс-Трейд» услуг ненадлежащего качества. Указанные обстоятельства в последующем могут повлечь ущемление интересов ООО «Спецтранс-Трейд», которому, в свою очередь будут предъявлены требования граждан (потребителей) касающиеся качества предоставляемых ООО «Спецтранс-Трейд» услуг.
Услуги по передаче тепловой энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ООО «КТК», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями, арендуемыми ООО «КТК» в г. Калтан.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться ущемление интересов других лиц.
Действия ООО «КТК», выразившиеся в невключении в договор № 41 от 01.02.2008 г., заключенный между ООО «КТК» и ООО «Спецтранс-Трейд» условия, касающегося качества горячей воды (температурного графика), вступают в противоречия с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ООО «КТК» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
ООО «КТК» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В целях определения размера административного штрафа размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
По сведениям, представленным ООО «КТК» в Кемеровское УФАС России, сумма выручки от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2009 год составила 95 210 000 (девяносто пять миллионов двести десять тысяч) рублей. Размер выручки правонарушителя от реализации услуг горячего водоснабжения (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2009 год составил 11 286 907 (одиннадцать миллионов двести восемьдесят шесть тысяч девятьсот семь) рублей 88 копеек.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «КТК» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ как осуществление хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, а именно частью 1 статьи 10 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и назначает административное наказание ООО «КТК» в минимальном установленном санкцией статьи 14.31 КоАП РФ размере, а именно: 112 869 (сто двенадцать тысяч восемьсот шестьдесят девять) рублей.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
1.Признать ООО «КТК» нарушившим статью 14.31 КоАП РФ путем осуществления действий, выразившихся в невключении в договор № 41 от 01.02.2008 г., заключенный между ООО «КТК» и ООО «Спецтранс-Трейд» условия, касающегося качества горячей воды (температурного графика).
2.Наложить на ООО «КТК» штраф в размере 112 869 (сто двенадцать тысяч восемьсот шестьдесят девять) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель:
ИНН 4207012419 КПП 420501001 УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) р/с 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области
г. Кемерово
БИК 043207001КБК: 161 116 02010 01 0000 140 ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 226/05-АДМ-2009.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская