Решение Кемеровского УФАС России от 01.07.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «25» июня 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «01» июля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Ланцман Л.И. – начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Гавриловой А.Е. – главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы;
Чалых Е.Ю. – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Фурс И. Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
при участии: <...>
рассмотрев дело № 56/А-10-2010, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Сибирьтелеком» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 05.04.2010 г. поступило заявление <...> о наличии в действиях ОАО «Сибирьтелеком» (в лице Кемеровского филиала) признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение антимонопольного законодательства выразилось в приостановлении оказания услуг связи, а также в понуждении к оплате авансового платежа за услуги связи.
Приказом Кемеровского УФАС России от 12.05.2010 г. № 132 в отношении ОАО «Сибирьтелеком» было возбуждено дело № 56/А-10-2010 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в приостановлении оказания услуг связи <...>, а также в понуждении к оплате авансового платежа за оказание услуг связи.
Определением от 14.05.2010 г. рассмотрение дела № 56/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 04 июня 2010 г.
27.05.2010 г. в Кемеровское УФАС России поступила информация от <...> о том, что 26.05.2010 г. ОАО «Сибирьтелеком» без предупреждения было приостановлено оказание услуг связи. Оплата услуг связи произведена <...> 20.05.2010 г., что подтверждается копией квитанции об оплате.
04.06.2010 г. на заседание Комиссии заявитель <...> не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела № 56/А-10-2010 в его отсутствие.
Ходатайство <...> было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
На заседании Комиссии представитель ОАО «Сибирьтелеком» пояснил следующее:
Отключение услуг связи <...> 24.02.2010 г., 23.03.2010 г. произошло по причине ошибочного внесения изменений в условия договора оператором офиса продаж и обслуживания г. Киселевска <...> 17.09.2009 г., в результате чего абонент был переведен с кредитной системы оплаты на авансовую систему. Таким образом, лицевой счет <...> был внесен в списки абонентов на приостановление оказываемых услуг связи.
В связи с допущенными нарушениями к оператору <...> была применена мера дисциплинарного взыскания – уменьшение премии за апрель 2010 г. на 100 %, что подтверждается копией докладной записки начальника Прокопьевского центра телекоммуникаций <...> от 29.03.2010 г. № 46-03-04.
В связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств определением от 04.06.2010 г. рассмотрение дела № 56/А-10-2010 было отложено до 24.06.2010 г.
24.06.2010 г. на заседание Комиссии заявитель <...> не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела № 56/А-10-2010 в его отсутствие.
Ходатайство <...> было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
На заседании Комиссии представитель ОАО «Сибирьтелеком» пояснил следующее:
В соответствии с приказом от 11.06.2010 г. № 677 в Кемеровском филиале ОАО «Сибирьтелеком» проводится служебное расследование по факту ошибочного приостановления оказания услуг связи абоненту <...>, в том числе приостановления оказания услуг связи 25.05.2010 г.
Кроме того, Кемеровским филиалом ОАО «Сибирьтелеком» были представлены счета за услуги связи, оказанные <...> в период с сентября 2009 г. по май 2010 г., с учетом перевода абонента с авансовой системы платежа на кредитную.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Между <...> и Киселевским городским узлом связи заключен договор о предоставлении услуг городской (сельской) телефонной связи от 12.05.1993 г. Предметом данного договора является возмездное оказание услуг телефонной связи, при этом срок оплаты услуг связи в договоре не указан.
13.03.2003 г. по заявлению на предоставление абонентского номера <...> и ОАО «Сибирьтелеком» Региональный филиал «Электросвязь» КО Киселевский городской узел связи заключили договор об оказании услуг телефонной связи. Предметом данного договора является возмездное оказание услуг внутризоновой, междугородной и международной связи, АОН – регистрация, предоставление сервисных услуг в соответствии с техническими возможностями станции.
Согласно п. 2.1 данного договора, услуги связи предоставляются по абонентскому номеру: <...>.
В соответствии с п. 5.2 данного договора, предусмотрен отсроченный порядок оплаты оказанных услуг телефонной связи. Абонентская плата за пользование местной, междугородной и международной телефонной связью производится не позднее 20 числа месяца, следующего за расчетным.
17.09.2009 г. заключено дополнительное соглашение к договору № 756452 от 20.05.1998 г. (далее Приложение № 1) об оказании услуги широкополосного доступа к сети Интернет и одновременно услуги Интерактивного телевидения IP-TV, перечень которых содержится в прейскуранте оператора (далее вместе именуются – услуга ТВист).
Согласно п. 4.1 Приложения № 1, оплата услуг и работ оператора производится абонентом в порядке и сроки, предусмотренные договором, а именно не позднее 20 числа месяца, следующего за расчетным.
В соответствии с п. 4.3 Приложения № 1, в случае неоплаты единовременного платежа за предоставление услуги ТВист, либо первоначального платежа в срок, установленный данным Приложением, оператор вправе отказаться от его исполнения, письменно уведомив об этом абонента.
24.02.2010 г. ОАО «Сибирьтелеком» было приостановлено оказание всех услуг связи: телефонной связи и услуги – ТВист. Оказание услуг связи было возобновлено 26.02.2010 г. Оплата услуг была произведена <...> 21.02.2010 г. Письменных и устных уведомлений об отключении услуг связи абонент не получал.
18.03.2010 г. <...> была произведена оплата услуг связи в размере суммы, начисленной по состоянию на 01.03.2010 г. Несмотря на это, 23.03.2010 г. без предупреждения ОАО «Сибирьтелеком» вновь было приостановлено оказание услуг связи.
В соответствии с п. 3 ст. 44 Федерального Закона «О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ, в случае нарушения пользователем услугами связи требований, установленных указанным Федеральным законом, правилами оказания услуг связи или договором об оказании услуг связи, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных ему услуг связи, определенных условиями договора об оказании услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг связи до устранения нарушения, за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом.
В случае неустранения такого нарушения в течение шести месяцев со дня получения пользователем услугами связи от оператора связи уведомления в письменной форме о намерении приостановить оказание услуг связи оператор связи в одностороннем порядке вправе расторгнуть договор об оказании услуг связи, за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом.
Согласно п. 118 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 г. № 310 (далее по тексту – Правила), в случае нарушения абонентом сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).
В соответствии с п. 119 Правил, оператор связи вправе приостановить оказание абоненту только тех услуг телефонной связи, по которым этим абонентом допущены нарушения требований, указанных в п. 118 Правил.
Услуги общедоступной электросвязи в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к естественно монопольным видам деятельности.
ОАО «Сибирьтелеком» является субъектом естественной монополии в области связи - по предоставлению услуг местной и внутризоновой телефонной связи (регистрационный № 2/481, решение о включении в реестр № 21/11-7-Р от 18.12.2002 г.).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии, на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Кроме того, Приказом Федеральной антимонопольной службы России № 50 от 09.03.2006 г. ОАО «Сибирьтелеком» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по видам деятельности «услуги местной и внутризоновой телефонной связи» на территории республик Алтай, Бурятия, Хакасия, Алтайского и Красноярского края, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской и Читинской областей с долей более 65 %
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых могут явиться ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «Сибирьтелеком», выразившиеся во включении в счет, выставляемый за услуги связи, требования об оплате авансового платежа с указанием в графах счета «Итого к оплате», «К оплате» суммы, включающей одновременно оплату за оказанные услуги связи и авансовый платеж, повлекшие за собой приостановление оказания абоненту услуг связи 23.03.2010 г. и 26.05.2010 г., являются ущемлением интересов <...> и подлежат квалификации как нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Из представленной ОАО «Сибирьтелеком» информации следует, что отключение услуг связи <...> произошло по причине нарушения оператором офиса продаж и обслуживания г. Киселевска <...> предоставленных ему полномочий и изменении системы расчетов с данным абонентом.
В результате ошибочного изменения порядка расчетов у <...> образовалась дебиторская задолженность, что повлекло за собой приостановление оказания услуг связи 23.03.2010 г. и 26.05.2010 г.
По факту ошибочного приостановления оказания услуг связи <...> в Кемеровском филиале ОАО «Сибирьтелеком» проводится служебная проверка.
По причине ошибочного изменения ОАО «Сибирьтелеком» 17.09.2009 г. условий оплаты с кредитной системы на авансовую <...> за период с сентября 2009 г. по май 2010 г. выставлены счета за услуги связи с учетом авансового платежа.
В настоящее время в счета, выставленные ранее <...>, внесены изменения с учетом кредитной системы платежа и направлены в адрес абонента.
Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства и его последствий было добровольно устранено ОАО «Сибирьтелеком» до вынесения антимонопольным органом решения по существу дела.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
производство по делу № 56/А-10-2010, возбужденному в отношении ОАО «Сибирьтелеком» по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Председатель Комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии
Л.И. Ланцман
А.Е. Гаврилова
Е.Ю. Чалых
И.Н. Фурс
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.