Решение Кемеровского УФАС России от 01.07.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
рассмотрев дело № 133/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – МУ «Жилищно-коммунальных услуг» Топкинского района – законодательства о размещении заказов при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона № 14-10-ОА «Выполнение электромонтажных работ здания 1 этажа Топкинского инновационного бизнес-инкубатора», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
25.06.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Квазар-Инжиниринг» на действия заказчика – МУ «Жилищно-коммунальных услуг» Топкинского района при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона № 14-10-ОА «Выполнение электромонтажных работ здания 1 этажа Топкинского инновационного бизнес-инкубатора».
По мнению заявителя, при размещении названного муниципального заказа были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
Согласно аукционной документации в состав работ, являющихся предметом открытого аукциона вошли:
- монтаж системы охранно-тревожной сигнализации,
- монтаж системы охранного телевидения,
- монтаж структурированной кабельной системы,
- монтаж электроосвещения, монтаж электросилового оборудования,
- монтаж пожарной сигнализации и оповещения.
Заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа о наличии допусков СРО на выполнение указанных работ.
При этом часть работ могут выполнять подрядчики, имеющие лицензию МЧС на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
На основании вышеизложенного, действия заказчика противоречат статье 34 ФЗ № 94-ФЗ и ограничивают круг участников размещения заказа.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
12.05.2010 г. на официальном сайте www.admtop.ru заказчиком – МУ «Жилищно-коммунальных услуг» Топкинского района – было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 14-10-ОА «Выполнение электромонтажных работ здания 1 этажа Топкинского инновационного бизнес-инкубатора».
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной первым заместителем главы Топкинского района по строительству, транспорту и связи <...>.
Согласно информационной карте открытого аукциона в состав работ, являющихся предметом открытого аукциона входят:
- монтаж системы охранно-тревожной сигнализации,
- монтаж системы охранного телевидения,
- монтаж структурированной кабельной системы,
- монтаж электроосвещения, монтаж электросилового оборудования,
- монтаж пожарной сигнализации и оповещения.
В информационной карте документации об аукционе муниципальным заказчиком установлены требования к участникам о наличии допусков СРО на выполнение работ, являющихся предметом открытого аукциона.
Согласно приказу Минрегиона РФ от 21.10.2009 N 480, действующему на момент утверждения аукционной документации, в состав перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включены работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, работы по подготовке сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечня инженерно-технических мероприятий, содержания технологических решений.
В соответствии с пунктом 39 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. На этот вид работ лицензия выдается Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Таким образом, работы, являющиеся предметом открытого аукциона, имеют право осуществлять организации, имеющие свидетельство о допуске на виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, выданные саморегулируемой организацией, а работы по монтажу системы охранно-тревожной сигнализации и монтажу пожарной сигнализации и оповещения имеют право осуществлять так же коммерческие организации, имеющие лицензию на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Частью 3.1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Включение в состав одного лота разноименных работ, а именно: работ по монтажу системы охранного телевидения, структурированной кабельной системы, электроосвещения, электросилового оборудования и работ по монтажу системы охранно-тревожной сигнализации и пожарной сигнализации и оповещения противоречит части 3.1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ, поскольку участники размещения заказа, имеющие лицензию на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, но не имеющие допуска СРО, ограничиваются в возможности участвовать в размещении данного заказа.
01.07.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило письмо Администрации Топкинского района, согласно которому в документацию открытого аукциона внесены изменения, а именно: из состава работ, являющихся предметом открытого аукциона исключены работы по монтажу системы охранно-тревожной сигнализации и монтажу пожарной сигнализации и оповещения. Извещение о внесении изменений 01.07.2010 г. размещено на официальном сайте.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Квазар-Инжиниринг» на действия заказчика – МУ «Жилищно-коммунальных услуг» Топкинского района при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона № 14-10-ОА «Выполнение электромонтажных работ здания 1 этажа Топкинского инновационного бизнес-инкубатора» обоснованной.
2.Признать заказчика – МУ «Жилищно-коммунальных услуг» Топкинского района – нарушившим часть 3.1. статьи 34 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.В связи с добровольным устранением указанных нарушений предписание не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
Е.Е. Дьяконова