Решение Кемеровского УФАС России от 01.07.2010 г № Б/Н
Решение по делу № 134/З-2010 от 01.07.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Лыжина Д.А - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа,
при участии:
рассмотрев дело № 134/З-2010, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа Отдела по размещению муниципальных заказов Администрации г. Прокопьевска законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
25.06.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Прокопьевское специализированное предприятие»» на действия аукционной комиссией уполномоченного органа Отдела по размещению муниципальных заказов Администрации г. Прокопьевска при проведении открытого аукциона № М14-01-029-10-ОА на ремонт водопроводов, лот № 1 ремонт водопровода п. Ясная поляна.
Заявитель считает решение единой комиссии об отказе ООО «Прокопьевское специализированное предприятие» в допуске к участию в аукционе, в связи с несоответствием предложения участника размещения заказа об условиях оплаты контракта требованиям, установленным в документации об аукционе, необоснованным, поскольку документация об аукционе не предусматривала императивного запрета на авансовый платеж исполнителю заказа для приобретения материалов.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
19.05.2010г. на официальном сайте Администрации г. Прокопьевска уполномоченным органом Отделом по размещению муниципальных заказов Администрации г. Прокопьевска было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона № М14-01-029-10-ОА на ремонт водопроводов, лот № 1 ремонт водопровода п. Ясная поляна, лот № 2 ремонт водовода Д=150мм по пр. Гагарина (нечетная сторона), лот № 3 ремонт водовода Д=300 мм в 2е нитки общей протяженностью 5 км в пос. Красная горка.
На участие в открытом аукционе были поданы заявки ООО «Прокопьевское специализированное предприятие» по лоту № 1, ООО «Спецремонт» по лоту № 2, ООО «Филком» по лоту № 3, ОАО «Производственное объединение Водоканал» по лоту № 1, ООО «Топкинский водоканал» по лотам № 1-3.
21.06.2010г. аукционной комиссией в составе была проведена процедура рассмотрения аукционных заявок, в результате которой было принято решение об отказе в допуске ООО «Прокопьевское специализированное предприятие» к участию в аукционе, в связи с несоответствием предложения участника размещения заказа об условиях оплаты контракта требованиям, установленным в документации об аукционе. (Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.06.2010г.).
22.06.2010г. состоялся аукцион, в результате которого победителем были признаны: по лоту № 1 ООО «Производственное объединение Водоканал», по лоту № 2 ООО «Топкинский водоканал», по лоту № 3 ООО «Филком» (Протокол открытого аукциона от 22.06.2010г.).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона № М14-01-029-10-ОА на ремонт водопроводов Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
В соответствии с частью 1 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Раздел 3 аукционной документации «Техническое задание на выполнение работ» содержит требование заказчика о форме, сроках и порядке оплаты работ: «Безналичный расчет. Заказчик оплачивает работы до 31.12.2010 года на основании унифицированных форм № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», № КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ» и предъявленной к оплате счет-фактуры».
Вместе с тем, участник размещения заказа ООО «Прокопьевское специализированное предприятие» в составе аукционной заявки представил следующее предложение о форме, сроках и порядке оплаты работ: «Безналичный расчет. Заказчик оплачивает работы до 31.12.2010 года на основании унифицированных форм № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», № КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ» и предъявленной к оплате счет-фактуры. Заказчик производит подрядчику авансовый платеж для приобретения материалов, конструкций или оборудования для выполнения работ в размере не менее 30 % суммы контракта».
Таким образом, решение аукционной комиссии об отказе ООО «Прокопьевское специализированное предприятие» в допуске к участию в открытом аукционе, в связи с несоответствием предложения участника размещения заказа об условиях оплаты контракта требованиям, установленным в документации об аукционе, является обоснованным.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
Подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о месте нахождения участника размещения заказа (для юридических лиц).
Согласно части 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ наименование и место нахождения юридического лица указываются его учредительных документах.
Из вышеизложенного следует, что сведения о месте нахождения юридического лица, которые указываются в приложении № 1 к заявке «Анкета участника размещения заказа», должны соответствовать сведениям о месте нахождения юридического лица, указанным в его Уставе.
В составе аукционной заявки ООО «Филком» было представлено приложение № 1 к заявке «Анкета участника размещения заказа», в которой указано место нахождения участника размещения заказа: .
Вместе с тем, в Уставе ООО «Филком», утвержденном внеочередным Общим собранием участников ООО «Филком» 19.10.2009г. место нахождения общества определено как .
В составе аукционной заявки ОАО «Производственное объединение Водоканал» было представлено приложение № 1 к заявке «Анкета участника размещения заказа», в которой указано место нахождения участника размещения заказа: Россия, Кемеровская обл., г. Прокопьевск.
Вместе с тем, в Уставе ОАО «Производственное объединение Водоканал», утвержденном решением общего собрания акционеров ОАО «Производственное объединение Водоканал» от 18.04.2009г. (Протокол № 5) место нахождения общества определено как .
Таким образом, сведения о месте нахождения ООО «Филком» и ОАО «Производственное объединение Водоканал», представленные в приложении № 1 к заявке «Анкета участника размещения заказа» указаны не в соответствии с Уставом, то есть данными участниками размещения заказа представлены в составе аукционных заявок недостоверные сведения о месте нахождения юридических лиц, следовательно, решение аукционной комиссии о допуске ООО «Филком» и ОАО «Производственное объединение Водоканал» к участию в аукционе является противоречит части 3 статьи 36, пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Прокопьевское специализированное предприятие» на действия на действия аукционной комиссией уполномоченного органа Отдела по размещению муниципальных заказов Администрации г. Прокопьевска при проведении открытого аукциона № М14-01-029-10-ОА на ремонт водопроводов необоснованной.
2.Признать аукционную комиссию уполномоченного органа Отдела по размещению муниципальных заказов Администрации г. Прокопьевска нарушившей требования пункта 1 части 1 статьи 12, части 3 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
О.А. Федотова
С.А. Унтеров
Д.А.Лыжин
Е.Е. Дьяконова