Решение Кемеровского УФАС России от 01.07.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Лыжина Д.А - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа,
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 135/З-2010, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа Отдела по размещению муниципальных заказов Администрации г. Прокопьевска законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
25.06.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Прокопьевское специализированное предприятие«" на действия аукционной комиссией уполномоченного органа Отдела по размещению муниципальных заказов Администрации г. Прокопьевска при проведении открытого аукциона на реконструкцию тепловых сетей от котельных №№ 29, 86 по ул. Черниговская.
Заявитель считает решение единой комиссии об отказе ООО «Прокопьевское специализированное предприятие» в допуске к участию в аукционе, в связи с несоответствием предложения участника размещения заказа об условиях оплаты контракта требованиям, установленным в документации об аукционе, необоснованным, поскольку документация об аукционе не предусматривала императивного запрета на авансовый платеж исполнителю заказа для приобретения материалов.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
19.05.2010г. на официальном сайте Администрации г. Прокопьевска уполномоченным органом Отделом по размещению муниципальных заказов Администрации г. Прокопьевска было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на реконструкцию тепловых сетей от котельных №№ 29, 86 по ул. Черниговская.
На участие в открытом аукционе были поданы заявки ООО Строительная компания «Прогресс», ООО «Прокопьевское специализированное предприятие», ООО «Топкинский водоканал».
21.06.2010г. аукционной комиссией в составе <...> была проведена процедура рассмотрения аукционных заявок, в результате которой было принято решение об отказе в допуске ООО «Прокопьевское специализированное предприятие» к участию в аукционе, в связи с несоответствием предложения участника размещения заказа об условиях оплаты контракта требованиям, установленным в документации об аукционе. (Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.06.2010г.).
22.06.2010г. состоялся аукцион, в результате которого победителем было признано ООО Строительная компания «Прогресс» (Протокол открытого аукциона от 22.06.2010г.).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона на реконструкцию тепловых сетей от котельных №№ 29, 86 по ул. Черниговская Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
В соответствии с частью 1 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Раздел 3 аукционной документации «Техническое задание на выполнение работ» содержит требование заказчика о форме, сроках и порядке оплаты работ: «Безналичный расчет. Заказчик оплачивает работы до 31.12.2010 года на основании унифицированных форм № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», № КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ» и предъявленной к оплате счет-фактуры».
Вместе с тем, участник размещения заказа ООО «Прокопьевское специализированное предприятие» в составе аукционной заявки представил следующее предложение о форме, сроках и порядке оплаты работ: «Безналичный расчет. Заказчик оплачивает работы до 31.12.2010 года на основании унифицированных форм № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», № КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ» и предъявленной к оплате счет-фактуры. Заказчик производит подрядчику авансовый платеж для приобретения материалов, конструкций или оборудования для выполнения работ в размере не менее 30 % суммы контракта».
Таким образом, решение аукционной комиссии об отказе ООО «Прокопьевское специализированное предприятие» в допуске к участию в открытом аукционе, в связи с несоответствием предложения участника размещения заказа об условиях оплаты контракта требованиям, установленным в документации об аукционе, является обоснованным.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Прокопьевское специализированное предприятие» на действия на действия аукционной комиссией уполномоченного органа Отдела по размещению муниципальных заказов Администрации г. Прокопьевска при проведении открытого аукциона на реконструкцию тепловых сетей от котельных №№ 29, 86 по ул. Черниговская необоснованной.
2.Производство по делу № 135/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
О.А. Федотова
С.А. Унтеров
Д.А. Лыжин
Е.Е. Дьяконова