Решение Кемеровского УФАС России от 02.07.2010 г № Б/Н

Главному врачу МЛПУ «ГКБ №5»
654063, Кемеровская область, 
г. Новокузнецк, 
ул. Димитрова, 31
8 (3843) 73-47-37

Председателю единой комиссии
<...>
654063, Кемеровская область, 
г. Новокузнецк, 
ул. Димитрова, 31
8 (3843) 73-47-37

Генеральному директору ООО 
«Подрядчик»
<...>
664005, г. Иркутск, ул. Терешковой, 2, 
(3952) 665086, 960856, <...>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> – члена единой комиссии МЛПУ «Городская клиническая больница №5»;
- <...> – члена единой комиссии МЛПУ «Городская клиническая больница №5»;
- <...> – члена единой комиссии МЛПУ «Городская клиническая больница №5»;
- <...> – представителя заявителя ООО «Подрядчик», по доверенности;
- <...>. – представителя заявителя ООО «Подрядчик», по доверенности;
рассмотрев дело № 136/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – МЛПУ «Городская клиническая больница №5», единой комиссии – законодательства о размещении заказов при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона № 122/12-2010 «Право заключения муниципального контракта на замену кровли в здании главного корпуса МЛПУ «Городская клиническая больница №5» (по адресу: 654063, г. Новокузнецк, ул. Димитрова, 31)», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
28.06.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Подрядчик» на действия заказчика – МЛПУ «Городская клиническая больница №5», единой комиссии при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона № 122/12-2010 «Право заключения муниципального контракта на замену кровли в здании главного корпуса МЛПУ «Городская клиническая больница №5» (по адресу: 654063, г. Новокузнецк, ул. Димитрова, 31)».
По мнению заявителя, при размещении названного муниципального заказа были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
1) победителю открытого аукциона ООО «Подрядчик» в установленные законом сроки заказчиком не был передан для подписания проект муниципального контракта и протокол открытого аукциона;
2) в извещении о проведении открытого аукциона, аукционной документации, проекте муниципального контракта не указаны полностью объемы работ, подлежащие выполнению. Полностью объемы работ указаны только в локальной смете;
3) документация открытого аукциона содержит требование о том, что заявки должны быть помещены в конверт и запечатаны, что противоречит требованиям законодательства;
4) в информационной карте открытого аукциона установлен срок подписания контракта победителем (в течении 12 дней с момента размещения на официальном сайте протокола аукциона), что противоречит законодательству о размещении заказов.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
18.05.2010 г. на официальном сайте www.admnkz.ru заказчиком – МЛПУ «Городская клиническая больница №5» – было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 122/12-2010 «Право заключения муниципального контракта на замену кровли в здании главного корпуса МЛПУ «Городская клиническая больница №5» (по адресу: 654063, г. Новокузнецк, ул. Димитрова, 31)».
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной врачом <...>.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.06.2010 г. на участие в открытом аукционе было подано 25 заявок следующих юридических лиц:
1.ООО «Сибирьтеплопроект»,
2.ООО «Аспект Сибири»,
3.ООО «СтройЭкоПроект»,
4.ООО «ППК-СибСтрой»;
5.ООО СМУ «Сантехэлектромонтаж»,
6.ООО «Сталкер»,
7.ООО «КузбассОтделСтройМонтаж»,
8.ООО «Строительно-монтажная компания «Кит«",
9.ООО «КрасПромЭнерго»,
10.ООО «РиК»,
11.ООО «АдептСтрой»,
12.ООО «Континент»,
13.ООО «Подрядчик»,
14.ООО «Идеалсибстрой»,
15.ООО «Дос-Строй»,
16.ООО «ТехноАрсенал»,
17.ООО «Кузбасс-Югстрой»,
18.ООО «Золотое сечение»,
19.ООО «Евро-ремонт»,
20.ООО «Торгово строительный холдинг «Альянс Сибири»,
21.ООО НовоСтрой»,
22.ООО «Сибирь»,
23.ООО «КузбассИдеалРемонт»,
24.ООО «СК «Стройсибком»,
25.ООО «Строительно-монтажный проезд-730».
15.06.2010 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой единой комиссией в составе председателя комиссии – <...>, членов комиссии – <...> было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ООО «Сибирьтеплопроект», ООО «Аспект Сибири», ООО «СтройЭкоПроект», ООО «ППК-СибСтрой», ООО «Сталкер», ООО «КузбассОтделСтройМонтаж», ООО «Строительно-монтажная компания «Кит«", ООО «РиК», ООО «Подрядчик», ООО «Идеалсибстрой», ООО «ТехноАрсенал», ООО «Золотое сечение», ООО «Евро-ремонт», ООО «Сибирь», ООО «КузбассИдеалРемонт», ООО «СК «Стройсибком», и об отказе в допуске ООО СМУ «Сантехэлектромонтаж», ООО «КрасПромЭнерго», ООО «АдептСтрой», ООО «Континент», ООО «Дос-Строй», ООО «Кузбасс-Югстрой», ООО «Торгово строительный холдинг «Альянс Сибири», ООО НовоСтрой», ООО «Строительно-монтажный проезд-730».
18.06.2010 г. состоялся открытый аукцион № 122/12-2010 «Право заключения муниципального контракта на замену кровли в здании главного корпуса МЛПУ «Городская клиническая больница №5» (по адресу: 654063, г. Новокузнецк, ул. Димитрова, 31)», победителем которого было признано ООО «Подрядчик».
Частью 7 статьи 37 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке осуществляют аудиозапись аукциона и ведут протокол аукциона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона, о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта, наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта. Протокол подписывается заказчиком, уполномоченным органом, всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения аукциона. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
В нарушение вышеуказанной правовой нормы один экземпляр протокола и проект контракта в установленный законом срок не были переданы заказчиком победителю открытого аукциона ООО «Подрядчик».
Согласно части 3 статьи 33 ФЗ № 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5 и 12 части 4 статьи 21 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 21 ФЗ № 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона должно содержать предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
Извещение о проведении открытого аукциона № 122/12-2010 «Право заключения муниципального контракта на замену кровли в здании главного корпуса МЛПУ «Городская клиническая больница №5» (по адресу: 654063, г. Новокузнецк, ул. Димитрова, 31)» содержит сведения об объеме выполняемых работ и информацию о том, что подробно объем выполняемых работ в соответствии с локальной сметой № 02-01-01 (приложение № 1 к документации об аукционе), проектом и рабочей документацией по замене кровли.
Объем выполняемых работ, указанный в извещении, является частью объема работ, указанного в локальной смете, проект и рабочая документация по замене кровли на официальном сайте не размещены.
Таким образом, извещение о проведении открытого аукциона не содержит в полной мере информации об объеме выполняемых работ, что противоречит пункту 4 части 4 статьи 21 ФЗ № 94-ФЗ, части 3 статьи 33 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ, должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с частью 2.2. статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Вместе с тем, пункт 20 аукционной документации устанавливает требование о том, что заявка вкладывается в конверт, а также регламентированы требования к оформлению конверта.
Установление заказчиком в документации об аукционе указанных требований противоречит требованиям пункта 1 части 4 статьи 34, части 2.2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ
В соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ, документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ, должна содержать срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект государственного или муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона или в случае, предусмотренном частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, не менее чем семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
На основании вышеизложенного, установление заказчиком в аукционной документации срока подписания контракта победителем в течение 12 дней с момента размещения на официальном сайте протокола аукциона соответствует требованиям законодательства о размещении заказов.
Кроме того, Комиссией Кемеровского УФАС России установлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов
В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 94-ФЗ) на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Федерального закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлен перечень оснований для отказа участникам размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Частью 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ.
В силу пункта 2 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
В аукционной документации (сноска к форме № 3-1 «Требования заказчика к выполняемым работам») установлено, что предложение участника размещения заказа должно быть сформулировано в виде конкретного предложения по наименованию и характеристикам предлагаемого к поставке товара, выполняемых работ, оказываемых услуг.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Отсутствие в заявке участника размещения заказа конкретного предложения о выполняемых работах является основанием для отказа такому участнику в допуске к участию в аукционе, поскольку заказчик не имеет возможности определить, какие работы предлагает выполнить данный участник и насколько они соответствуют потребностям заказчика.
В форме № 3-1 «Требования заказчика к выполняемым работам», аукционных заявок ООО «РиК», ООО «Техноарсенал» отсутствует конкретное предложение о выполняемых работах, указаны исключительно предположения о выполняемых работах.
Таким образом, решение единой комиссии о допуске к участию в открытом аукционе ООО «РиК», ООО «Техноарсенал» вступает в противоречие с пунктом 4 части 1 статьи 12, частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Аукционные заявки ООО «Адепт-Строй», ООО «Континент» также не содержат конкретного предложения о выполняемых работах, вместе с тем, в нарушении пункта 4 части 1 статьи 12, части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ отсутствие конкретного предложения о выполняемых работах не явилось основанием отказа в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «Адепт-Строй», ООО «Континент».
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Подрядчик» на действия заказчика – МЛПУ «Городская клиническая больница №5», единой комиссии № 122/12-2010 «Право заключения муниципального контракта на замену кровли в здании главного корпуса МЛПУ «Городская клиническая больница №5» (по адресу: 654063, г. Новокузнецк, ул. Димитрова, 31)» обоснованной в части нарушения заказчиком сроков передачи победителю аукциона проекта контракта и протокола открытого аукциона, отсутствия в извещении полной информации об объеме выполняемых работ, установления неправомерного требования к оформлению заявки.
2.Признать заказчика - МЛПУ «Городская клиническая больница №5» – нарушившим пункт 4 части 4 статьи 21, часть 3 статьи 33, часть 2.2 статьи 35, часть 7 статьи 37 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.Признать единую комиссию МЛПУ «Городская клиническая больница №5» нарушившей пункт 4 части 1 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
Е.Е. Дьяконова