Решение Кемеровского УФАС России от 05.07.2010 г № Б/Н
Начальнику ГУФСИН России по Кемеровской области генерал-лейтенанту вн. cлужбы В.С. Должанцеву 650000, г. Кемерово, пр. Ленина, 53А тел. 8 (3842) 58-54-37, 8 (3842) факс 21-32-47 Председателю единой комиссии А.Н. Шахметову 650000, г. Кемерово, пр. Ленина, 53А тел. 8 (3842) 58-54-37, 8 (3842) факс 21-32-47 Генерального директору ООО «Меркатор Холдинг» О.Б. Сафонову 125252, г. Москва, ул. Шаболовка, 34 тел./факс: 8 (495) 232-41-75
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста первого разряда отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
при участии:
— Рыженко М.А. – представителя единой комиссии заказчика - ГУФСИН России по Кемеровской области; Карпенцева Е.В. - представитель заказчика (доверенность 43/1-39 от 05.06.2010 г.)
рассмотрев дело № 137/З-2010, возбужденное по признакам нарушения единой комиссии заказчика – ГУФСИН России по Кемеровской области требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 94-ФЗ) при размещении муниципального заказа путём проведения открытого аукциона № 6-транспортные «оказание транспортных услуг по доставке котельно-печного топлива (угля) для нужд учреждений ГУФСИН России по Кемеровской области», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ № 94-ФЗ
Установила:
28.06.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Меркатор Холдинг» (далее – Заявитель) на незаконные действия единой комиссии заказчика – ГУФСИН России по Кемеровской области при проведении открытого аукциона № 6-транспортные «оказание транспортных услуг по доставке котельно-печного топлива (угля) для нужд учреждений ГУФСИН России по Кемеровской области».
По мнению Заявителя, единая комиссия необоснованно отказала ООО «Меркатор Холдинг» в допуске к участию в аукционе.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
21.05.2010 г. на официальном сайте РФ по размещению заказов http://www.zakupki.gov.ru, ГУФСИН России по Кемеровской области (далее – Заказчик) было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 6-транспортные «оказание транспортных услуг по доставке котельно-печного топлива (угля) для нужд учреждений ГУФСИН России по Кемеровской области».
18.06.2010 г. единой комиссией в составе: Председателя комиссии Шахметова А.Н., Заместителя председателя Рыженко М.А., членов комиссии: Побойного К.В., Дудко А.В., Жуковой Н.И., Колесникова С.П., Рыжих Л.М., Смольниковой А.Ю., Шудиной С.А., состоялось рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Согласно протоколу № 1 транспортные № 6/2010 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.06.2010 г. на участие в аукционе было подано 3 заявки следующих организаций:
— ООО «Фортъ»;
— ИП Салимгареев Руслан Мусагитович;
— ООО «Меркатор Холдинг»
ИП Салимгареев Руслан Мусагитович и ООО «Меркатор Холдинг» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с не соответствием заявок на участие в аукционе требованиям документации об аукционе п.4 ч.1 ст.12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, п.п.13.5.1 п.13. документации об аукционе.
Заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с единственным участником аукциона – ООО «Фортъ».
Согласно подпункту 13.5.1 пункта 13 документации об аукционе заявка, а также вся корреспонденция и документы, связанные с этой заявкой, должны составляться на русском языке и обеспечивать однозначное восприятие их содержания.
В соответствии с информационной картой аукциона, Заказчиком были установлены следующие требования к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к безопасности, и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика: Транспортные услуги по доставке котельно-печного топлива (угля) будут соответствовать требованиям ГОСТ Р 51005-96, ГОСТ Р 51006-96. Объем доставки согласно графика:
- Белово – 2010 тн.,
- Шерегеш – 1221 тн.,
- Майзас – 476 тн.
Всего 3 707 тн.
В своей заявке на участие в аукционе ООО «Меркатор Холдинг«" в отношении указанных выше требований заказчика прописал следующие предложения:
Транспортные услуги по доставке котельно-печного топлива (угля) будут соответствовать требованиям ГОСТ Р 51005-96, ГОСТ Р 51006-96.
Объем доставки согласно графика:
- Кемерово – 1760 тн.
- Ленинск-Кузнецкий – 4140 тн.
- Мариинск – 5930 тн.
- Новоивановский 1-й, Чебулинского района – 1526 тн.
- Поселок 1-й, Чебулинского района -1526 тн.
- Абагур – Лесной – 779 тн.
- Мозжуха, Кемеровского района – 2258 тн.
- Звездный, Кемеровского района – 1088 тн.
Всего: 19 526 тн.
Учитывая вышеизложенное, ООО «Меркатор Холдинг«" в своей заявке на участие в аукционе сделало конкретного предложения на конкретные направления доставки угля, не указанные в аукционной документации, его заявка была правомерно отклонена. Следовательно, ООО «Меркатор Холдинг» не исполнило требование подпункта 4.2 пункта 4 аукционной документации. Пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Проанализировав заявку на участие в аукционе ИП Салимгареев Руслан Мусагитович, комиссия Кемеровского УФАС России установила, что она соответствует требованиям аукционной документации за исключением следующего предложения к качеству, техническим характеристикам услуг, требованиям к безопасности, и иным показателям, связанным с определением соответствия оказываемых услуг потребностям Заказчика: «Транспортабельность котельно-печного топлива (угля) будет предусматривает обеспеченность доставки без повреждений и потерь». Однако, указанный текст заявки, данного участника размещения заказа, не ведет к двусмысленному толкованию сути сделанного им предложения.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям предусмотренным статьёй 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается. Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям предусмотренным статьёй 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом единая комиссия Заказчика правомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Меркатор Холдинг«".
Однако, отказав в допуске к участию в аукционе ИП Салимгареев Руслан Мусагитович, заявка на участие в аукционе которого, полностью соответствовала требованиям аукционной документации, единая комиссия нарушила часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Меркатор Холдинг» на незаконные действия единой комиссии заказчика – ГУФСИН России по Кемеровской области, при проведении открытого аукциона № 6-транспортные «оказание транспортных услуг по доставке котельно-печного топлива (угля) для нужд учреждений ГУФСИН России по Кемеровской области» необоснованной.
2.Признать единую комиссию заказчика – ГУФСИН России по Кемеровской области нарушившей часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 12, пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
Е.Е. Дьяконова
С.А. Унтеров