Решение Кемеровского УФАС России от 08.07.2010 г № Б/Н

Директору 
ООО «Международный
аэропорт Кемерово»
А.Г. Рейху
Аэропорт, г. Кемерово, 
650070

Генеральному директору
ОАО СМО «Сибирь»
С.В. Бабарыкиной
ул. Волгоградская, 43
г. Кемерово, 650036

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы;
	Ланцман Л.И. - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Гилевой И.С. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Фурс И.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи

при участии:
<...>
рассмотрев дело № 74/А-17-2010, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Международный аэропорт Кемерово» (650070, г. Кемерово, Аэропорт) пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 07.05.2010 г. поступила жалоба Открытого акционерного общества страховая медицинская организация «Сибирь» (далее - ОАО СМО «Сибирь») на действия конкурсной комиссии ООО «Международный аэропорт Кемерово».
По мнению заявителя, конкурсной комиссией были нарушены требования Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа в форме открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан.
03.06.2010 г. Кемеровским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения ООО «Международный аэропорт Кемерово» пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении порядка определения победителей торгов при проведении открытого конкурса по отбору финансовых организаций в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания следующих финансовых услуг: оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан.
Определением от 04.06.2010 г. рассмотрение дела № 74/А-17-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 28.06.2010 г.
Уведомлением об изменении даты и времени рассмотрения дела рассмотрение дела № 74/А-17-2010 назначено на 02.07.2010 г.
На заседании Комиссии 14.04.2010 г. представитель ОАО СМО «Сибирь» пояснил, что для оценки заявок по критерию «качество услуг и (или) квалификация участника конкурса» учитывается такой показатель, как количество полных лет опыта работы участника конкурса в системе обязательного медицинского страхования (далее – ОМС), максимальное количество баллов присваивается участнику конкурса, имеющему наибольший опыт работы в системе ОМС. У ОАО СМО «Сибирь» опыт работы в системе ОМС 18 лет, что превышает опыт работы ООО «Губернская Страховая Медицинская Компания». Однако ООО «Губернская Страховая Медицинская Компания» и ОАО СМО «Сибирь» было присвоено одинаковое количество баллов и по итогам конкурса ОАО СМО «Сибирь» заняло второе место.
Представитель ООО «Международный аэропорт Кемерово» на заседании Комиссии пояснил: по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе ОАО СМО «Сибирь» и ООО «Губернская Страховая Медицинская Копания» набрали одинаковое количество баллов. Первое место присвоено ООО «Губернская Страховая Медицинская Копания», так как ООО «Губернская Страховая Медицинская Копания» подало заявку на участие в конкурсе раньше, чем ОАО СМО «Сибирь».
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:
Согласно Приказу Федеральной службы по тарифам РФ от 07.08.2009 г. № 182-т/3 «Об утверждении Перечней субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется ФСТ России» ООО «Международный аэропорт Кемерово» является субъектом естественных монополий и в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» отбор финансовых организаций для оказания услуг медицинского страхования должен осуществляться путем проведения открытого конкурса в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № ФЗ-94).
27.02.2010 г. приказом директора ООО «Международный аэропорт Кемерово» № 40 создана конкурсная комиссия для проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовых организаций.
03.03.2010 г. в сети Интернет на сайте http://airkem.ru/news.html ООО «Международный аэропорт Кемерово» было размещено приглашение к участию в открытом конкурсе № 02-03-10-ОК на оказание финансовых услуг. На конкурс было выставлено шесть лотов, в том числе обязательное медицинское страхование работающих граждан.
Согласно требованиям конкурсной документации ОАО СМО «Сибирь» была подготовлена и сдана заявка на участие в конкурсе по лоту № 2: оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан.
01.04.2010 г. состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Согласно части 5 статьи 26 ФЗ № 94-ФЗ наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подано ни одной заявки на участие в конкурсе, в указанный протокол вносится информация о признании конкурса несостоявшимся.
При проведении анализа протокола вскрытия № 1 от 01.04.2010г. установлено, что данный протокол не содержит сведений о документах, предусмотренных конкурсной документацией, условиях исполнения договора, указанных в такой заявке и являющихся критериями оценки заявок на участие в конкурсе, то есть отсутствует прозрачность предложений участников размещения заказа, указанных в конкурсных заявках.
Таким образом, отсутствие указанных сведений в протоколе вскрытия конвертов, является нарушением части 5 статьи 26 ФЗ № 94-ФЗ.
30.04.2010 г. состоялась процедура оценки и сопоставления заявок.
Согласно части 10 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ Конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок № 3 от 30.04.2010 г. участники конкурса набрали одинаковое количество баллов, но в протоколе не указаны присвоенные баллы каждому участнику конкурса по каждому из критериев, что является нарушением части 10 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ.
Таким образом, невозможно установить правомерность присвоения конкурсной комиссией участнику размещения заказа - ООО «Губернская Страховая Медицинская Компания» первого номера.
По итогам открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан с ООО «Губернская Страховая Медицинская Компания» 14.05.2010 г. заключен договор обязательного медицинского страхования работающих граждан № 224/10.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
Конкурсной комиссией ООО «Международный аэропорт Кемерово» был нарушен порядок определения победителя торгов при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан, что является нарушением указанной нормы права.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Признать ООО «Международный аэропорт Кемерово» нарушившим пункт 3 часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии
С.В. Стельмах
Л.И. Ланцман
И.С. Гилева
И.Н. Фурс

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.