Решение Кемеровского УФАС России от 12.07.2010 г № Б/Н

В отношении Управления здравоохранения администрации города Юрга

Начальнику
Управления здравоохранения администрации города Юрга
А.Н. Смирнову
652050, Кемеровская обл.,
г. Юрга, ул. Ленинградская, 27
Председателю единой комиссии по размещению заказов Управления здравоохранения администрации города Юрга
А.Н. Смирнову
652050, Кемеровская обл.,
г. Юрга, ул. Ленинградская, 27
Генеральному директору
ООО «Регион»
А.И. Краснову
650070, г. Кемерово,
ул. Свободы, 15/5
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Савельевой Ю.С. – представителя заказчика – Управления здравоохранения администрации города Юрга, по доверенности;
рассмотрев дело № 146/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией Управления здравоохранения администрации города Юрга законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту детской поликлиники МУЗ «Городская больница № 1 города Юрга», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
05.07.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Регион» на действия единой комиссии Управления здравоохранения администрации города Юрга при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту детской поликлиники МУЗ «Городская больница № 1 города Юрга».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.06.2010 г. ООО «Регион» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в форме № 4 – предложение участника размещения заказа по материалам носит неконкретный характер – сопровождается словами «эквивалент», в связи с отсутствием в свидетельстве о допуске СРО, необходимых видов работ, указанных в форме № 3-2, а также в связи с предоставлением недостоверных сведений, а именно: сведения о работах представленные в форме № 3-2 не соответствуют сведениям о работах, представленным в допуске СРО.
По мнению заявителя, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Регион» является неправомерным по следующим основаниям:
1) Слово «эквивалент» обозначает, в соответствии с данными толкового словаря, такое понятие как «равнозначный, равноценный - предмет или количество равноценные, равнозначные или соответствующие в каком-либо отношении другим и могущие служить им выражением или заменой». Следовательно носит вполне конкретный характер. Предложение ООО «Регион» по материалам предполагает наличие материалов, которые могут в полной мере быть использованы при выполнении работ.
2) Свидетельство о допуске СРО, представленное в составе заявки ООО «Регион» содержит указание на то, что он может выступать генеральным подрядчиком, то есть выполнение работ, отсутствующих в свидетельстве о допуске СРО ООО «Регион» будет осуществлено субподрядными организациями.
3) В связи с тем, что ООО «Регион» может выступать генеральным подрядчиком, сведения, представленные в форме № 3-2 и в свидетельстве о допуске СРО, не противоречат друг другу.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
02.06.2010 г. на официальном сайте www.yurga.org/zakaz/ заказчиком – Управлением здравоохранения администрации города Юрга - было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту детской поликлиники МУЗ «Городская больница № 1 города Юрга».
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной начальником Управления здравоохранения администрации города Юрга А.Н. Смирновым.
28.06.2010 г. аукционной комиссией в составе: председателя комиссии Л.Н. Смирнова, членов комиссии Н.В. Дзалба, Т.С. Галимовой, К.В. Адаменко, М.В. Потапенко, Г.И. Матюгиной, И.Н. Крутик, М.К. Кильмухаметова проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 42-ОА/1 от 28.06.2010 г. на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было подано 4 (четыре) заявки следующих юридических лиц: ООО «Сталкер», ООО «СтройСибком-2», ООО «Регион», ООО «Сибеврострой».
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла следующее решение:
1) отказать в допуске к участию в аукционе:
- ООО «Сталкер», в соответствии с п.1. части 1 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ: в связи с наличием в документах, предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ недостоверных сведений об участнике размещения заказа - информация в представленных в составе заявки на участие в аукционе форме № 3-2 “Наличие допусков на выполняемые работы”, копии свидетельства о допуске на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует информации, размещенной на официальном сайте саморегулируемой организации, выдавшей свидетельство, в которой отсутствуют допуски на следующие виды работ: 4520146 Устройство железобетонных наружных и внутренних стен, 4520152 усиление строительных конструкций железобетонными заделками, обоймами и набетонками, 4520215 Установка стеновых панелей наружных и внутренних стен, 4520223 Установка сантехкабин;
- ООО «Регион» в соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ № 94-ФЗ: в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям п. 15 Инструкции участникам размещения заказа аукционной документации: «Требования к выполняемым работам и к заявке на участие в аукционе, соответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе» - в представленной в составе заявки форме № 4 «Предложение участника размещения заказа по перечню и объему выполняемых работ» предложение участника размещения заказа по материалам носит неконкретный характер – сопровождается словом «эквивалент»; в связи с непредоставлением документов, предусмотренных п. 12 Инструкции участникам размещения заказа, а так же частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ - участником размещения заказа предоставлена копия свидетельства о допуске к видам работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не на все виды требуемых работ; в связи с наличием в документах, предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, недостоверных сведений об участнике размещения заказа - информация в представленной в составе заявки на участие в аукционе форме № 3-2 “Наличие допусков на выполняемые работы” не соответствует, предоставленной копии свидетельства о допуске на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (нет допусков на виды работ, указанные в п.2);
- ООО «Сибеврострой» в соответствии с п.1. части 1 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ: в связи с непредоставлением документов, предусмотренных п. 12 Инструкции участникам размещения заказа, а так же частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ - участником размещения заказа в составе заявки предоставлена копия свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не на все виды требуемых работ, в связи с наличием в документах, предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, недостоверных сведений об участнике размещения заказа - информация в представленной в составе заявки на участие в аукционе форме № 3-2 “Наличие допусков на выполняемые работы” не соответствует, предоставленной копии свидетельства о допуске на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (нет допусков на виды работ, указанные в п.1).
2) допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона ООО «СтройСибКом-2»
3) признать аукцион несостоявшимся, рекомендовать заказчику заключить муниципальный контракт с единственным участником аукциона ООО «СтройСибКом -2».
В соответствии с частью 3 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент".
В приложении № 1 к техническому заданию заказчиком установлен перечень наименований работ, необходимых для выполнения, в том числе пропитка щебня мастикой «Битуминоль Н-2» (или эквивалент).
В заявке на участие в аукционе ООО «Регион» форма № 4 содержит предложение участника размещения заказа по перечню и объему выполняемых работ, в том числе пропитка щебня мастикой «Битуминоль Н-2» (или эквивалент).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта.
Таким образом, заявка участника размещения заказа должна содержать конкретное наименование материала, используемого при выполнении работ.
В пункте 13 аукционной документации заказчиком установлено, что наименование работ и материалов не должны сопровождаться словами «или эквивалент».
Содержащиеся в заявке ООО «Регион» данные о предлагаемых работах, сопровождающиеся словами «или эквивалент» не позволяют конкретно определить, какой материал будет использован при выполнении работ по пропитке щебня мастикой.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено: при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации или документации об аукционе.
Следовательно, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту детской поликлиники МУЗ «Городская больница № 1 города Юрга» ООО «Регион» является правомерным, поскольку в заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям пункта 13 аукционной документации.
В пункте 11 Информационной карты аукционной документации установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства о допуске на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (выданного саморегулируемой организацией) см. форму № 3-2.
В составе заявки на участие в аукционе ООО «Регион» было представлено свидетельство о допуске СРО, которым предусмотрено право на выполнение работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Согласно части 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Частью 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлены основания для отказа в допуске к участию в аукционе.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ случаев, не допускается.
Таким образом, действия единой комиссии, а именно: отказ в допуске к участию в аукционе ООО «Регион» в связи с непредставлением документов (копии свидетельства о допуске к видам работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства) являются необоснованными и вступают в противоречие с частью 3 статьи 36, частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В форме № 3-2 аукционной документации заказчиком установлено требование о наличии у участника размещения заказа допусков на выполняемые работы, согласно перечню, приведенному в таблице.
В форме № 3-2, представленной в составе заявки на участие в аукционе ООО «Регион» продекларировал наличие допусков к выполняемым работам, установленным заказчиком.
При этом копия свидетельства о допуске СРО, представленная в составе заявки ООО «Регион» не содержит следующие виды работ, установленные заказчиком в форме № 3-2 аукционной документации: 4520152 Усиление строительных конструкций железобетонными заделками, обоймами и набетонками, 4540171 Экранирование полов, стенок, дверей, потолков медными или стальными листами и сеткой, 4540177 Устройство деформационных и антисейсмических швов, 4540109 Устройство изоляции стальных трубопроводов битумно - резиновой мастикой, 4540111 Устройство изоляции стальных трубопроводов битумно - полимерной мастикой, 4540158 Пропитка щебня мастикой "Битуминоль Н-2", 4530109 Установка коробов раздаточных, отсосов от оборудования, кронштейнов, подставок и виброизолирующих оснований, 4530850 Пусконаладочные работы электротехнических устройств.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах.
Следовательно, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Регион» является обоснованным, поскольку сведения, представленные в составе заявки на участие в аукционе о наличии у участника допусков СРО к работам, установленным в форме № 3-2 не соответствуют сведениям, которые содержит в копии свидетельства о допуске СРО.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Регион» на действия единой комиссии Управления здравоохранения администрации города Юрга законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту детской поликлиники МУЗ «Городская больница № 1 города Юрга» частично обоснованной (в части неправомерности отказа в допуске к участию в аукционе по основаниям непредставления документов - копии свидетельства о допуске к видам работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).
2.Признать единую комиссию Управления здравоохранения администрации города Юрга - нарушившей часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 12 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.В связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результаты проведения аукциона, предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
4.Выдать предписание о недопущении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова