Решение Кемеровского УФАС России от 14.07.2010 г № Б/Н
Директору МОУ «Терентьевская СОШ» Н.А. Кашириной 653000, Кемеровская обл., Прокопьевский район, с. Терентьевское, ул. Центральная, 24 Начальнику отдела экономики по ценам и труду администрации Прокопьевского района А.Е. Чичендаевой 653033, г. Прокопьевск, пр. Гагарина, 1в Генеральному директору ОАО «Аттракцион» Р.В. Парагульгову 353680, Краснодарский край, г. Ейск, ул. К.Либкнехта, 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Землянкина А.Ю. – представителя заказчика – МОУ «Терентьевкая СОШ»;
- Чичендаевой А.Е. - представителя уполномоченного органа – Отдела экономики по ценам и труду администрации Прокопьевского района;
рассмотрев дело № 145/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – МОУ «Терентьевская СОШ» и уполномоченным органом – Отделом экономики по ценам и труду администрации Прокопьевского района - законодательства о размещении заказов при проведении запросов котировок на поставку пластиковых образов для аттракциона, на поставку, установку электрооборудования для аттракциона, поставку и установку аттракциона, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
07.07.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ОАО «Аттракцион» на действия заказчика - МОУ «Терентьевская СОШ» и уполномоченного органа - Отдела экономики по ценам и труду администрации Прокопьевского района - при проведении запросов котировок на поставку пластиковых образов для аттракциона, на поставку, установку электрооборудования для аттракциона, поставку и установку аттракциона.
По мнению заявителя, заказчиком были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно: при проведении запросов котировок допущены неправомерные действия, направленные на ограничение количества участников размещения заказа, заказ разделен на части в целях ухода от процедуры открытого аукциона.
Заявитель указывает, что в соответствии с частью 4 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона.
Таким образом, необходимо размещать заказ в форме аукциона.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
29.06.2010 г. на официальных сайтах http://www.ako.ru/default.asp, www.pearlkuz.ru уполномоченным органом – Отделом экономики по ценам и труду администрации Прокопьевского района - были размещены извещения о проведении запросов котировок на поставку пластиковых образов для аттракциона, на поставку, установку электрооборудования для аттракциона, поставку и установку аттракциона.
Требования к поставляемому оборудованию установлены в приложениях № 1 извещений о проведении запроса котировок.
Срок подачи котировочных заявок - с 30.06.2010 г. по 12.07.2010 г.
В соответствии с частью 4 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ.
Таким образом, данной правовой нормой предусмотрена форма размещения заказа при проведении торгов.
То есть, размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации, осуществляется путем проведения аукциона, а не конкурса.
Согласно части 2 статьи 42 ФЗ № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 статьи 42 ФЗ № 94-ФЗ в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 42 ФЗ № 94-ФЗ и главой 5 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 42 ФЗ № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Согласно части 19 статьи 65 ФЗ № 94-ФЗ до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Предметами рассматриваемых запросов котировок являются: поставка пластиковых образов для аттракциона, поставка, установка электрооборудования для аттракциона, поставка и установку аттракциона.
Данные оборудования в соответствии с частью 19 статьи 65 ФЗ № 94-ФЗ не являются одноименными, поскольку не аналогичны по функциональным характеристикам, не однородны по своему потребительскому назначению и не могут быт взаимозаменяемыми.
На основании вышеизложенного, нарушений в действиях заказчика при выборе способа размещения заказа Кемеровским УФАС России не установлено.
Вместе с тем, на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представителем заказчика были даны пояснения, что при размещении заказа на поставку и установку аттракциона, предполагался аттракцион «Качели Ермак» или эквивалент не новый, а бывший в употреблении.
При этом данная характеристика товара, существенно влияющая на цену товара, не была отражена в Приложении № 1 к извещению (Требования заказчика к товару и условия исполнения контракта).
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать следующие сведения: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг.
Таким образом, действия заказчика, а именно: неуказание в Приложении № 1 к извещению о проведении запроса котировок такой характеристики оборудования как «бывшее в употреблении» вступают в противоречие с названной правовой нормой.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Аттракцион» на действия уполномоченного органа – Отдела экономики по ценам и труду администрации Прокопьевского района при проведении запросов котировок на поставку пластиковых образов для аттракциона, на поставку, установку электрооборудования для аттракциона, поставку и установку аттракциона необоснованной.
2.Признать заказчика - МОУ «Терентьевкая СОШ» – нарушившим пункт 4 статьи 43 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии
Д.А. Лыжин
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова