Постановление Кемеровского УФАС России от 28.07.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Главному редактору Автономного учреждения «Редакция газеты «Городская газета» <...> <...> г.Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область, 652500
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 305/09-АДМ-2010, возбужденного в отношении должностного лица - главного редактора газеты Автономного учреждения «Редакция газеты «Городская газета» (далее по тексту – АУ «Редакция газеты «Городская газета»), 652500, Кемеровская область, г.Ленинск-Кузнецкий, <...>, в присутствии главного редактора АУ «Редакция газеты «Городская газета» - <...> (далее по тексту – <...>),
Установила:
07.06.2010г. по результатам рассмотрения дела № 63/Р-2010 Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании Автономного учреждения «Редакция газеты «Городская газета» нарушившим требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе») при распространении рекламы в номерах с января по 30 марта 2010г. газеты «Городская газета» без указания пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
Согласно статье 16 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации № ПИ 12-1893 от 28.05.2003г., выданного Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Сибирским окружным межрегиональным территориальным управлением газета «Городская газета» зарегистрирована как общественно-политическая с примерной тематикой: информация о социально-экономических, морально-нравственных процессах и проблемах, волнующих горожан, реклама до 40%
На основании вышеуказанного газета «Городская газета» не является периодическим печатным изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера.
В нарушение требований статьи 16 ФЗ «О рекламе» АУ «Редакция газеты «Городская газета» разместило рекламу в номерах с января по 30 марта 2010г. газеты «Городская газета» без указания пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
Пунктом 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В данном случае распространителем рекламы в номерах с января по 30 марта 2010г. газеты «Городская газета» является – АУ «Редакция газеты «Городская газета».
Согласно части 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
07.06.2010г. Кемеровским УФАС России в отношении АУ «Редакция газеты «Городская газета» было возбуждено дело № 215/09-АДМ-2010 об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 215/09-АДМ-2010 представитель АУ «Редакция газеты «Городская газета» <...> пояснил, что нарушение было допущено в связи с незнанием ФЗ «О рекламе», а также то, что ответственным за указание пометок «реклама» или на «правах рекламы» в рекламных модулях, является главный редактор АУ «Редакция газеты «Городская газета» - <...> Нарушение устранили сразу, после получения определения Кемеровского УФАС России.
В соответствии с выпиской из положения об оплате труда, утвержденного 24.12.2007г. администрацией г.Ленинска-Кузнецкого главный редактор АУ «Редакция газеты «Городская газета» <...> руководит работой редакционной коллегии и редакции, обеспечивает своевременный выпуск и несет персональную ответственность за содержание газеты, контролирует соблюдение действующих стандартов, технических условий и другой нормативной документации по подготовке изданий в печать, а также должен знать методические, нормативные и другие руководящие материалы, касающиеся периодической печати.
В связи с этим Кемеровским УФАС России было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного редактора АУ «Редакция газеты «Городская газета» <...>
Таким образом, <...> – главный редактор АУ «Редакция газеты «Городская газета» является должностным лицом, ответственным за выход рекламных модулей без пометки «реклама» или «на правах рекламы» в номерах газеты «Городская газета», вышедших с января по 30 марта 2010г.
29.06.2010г. уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении были назначены дата, время и место составления и подписания протокола (на 08.07.2010г.).
Вышеуказанное уведомление о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении было направлено главному редактору АУ «Редакция газеты «Городская газета» - <...> заказным письмом с уведомлением.
06.07.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство главного редактора АУ «Редакция газеты «Городская газета» - <...> о составлении и подписании протокола, назначенное на 08.07.2010г. в его отсутствие.
08.07.2010г. на процедуру составления и подписания протокола об административном правонарушении, уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления и подписания протокола главный редактор АУ «Редакция газеты «Городская газета» - <...> не явился, защитника не направил.
08.07.2010г. был составлен протокол № 305/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в отсутствие главного редактора АУ «Редакция газеты «Городская газета» - <...> Данный протокол был направлен в адрес главного редактора АУ «Редакция газеты «Городская газета» - <...> заказным письмом с уведомлением.
08.07.2010г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 305/09-АДМ-2010 была назначена дата рассмотрения (28.07.2010г.) Данное определение было направлено в адрес главного редактора АУ «Редакция газеты «Городская газета» - <...> заказным письмом с уведомлением.
28.07.2010г. Состоялось рассмотрение дела № № 305/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии главного редактора АУ «Редакция газеты «Городская газета» <...>
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение штрафа на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Статьей 16 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В номерах газеты «Городская газета» с января по 30 марта 2010г. в рекламных модулях отсутствует пометка «реклама» или «на правах рекламы».
Согласно письменным пояснениям <...> (главного редактора газеты АУ «Редакция газеты «Городская газета») не указание пометок «реклама» или «на правах рекламы» для обозначения рекламных модулей в номерах газеты «Юргинский резонанс» было допущено им в связи с незнанием законодательства о рекламе.
Должностным лицом рекламораспространителя АУ «Редакция газеты «Городская газета» главным редактором – <...> было допущено распространение рекламы в газете «Городская газета» (с января по 30 марта 2010г.) без пометки, в рекламных модулях, «реклама» или «на правах рекламы».
Таким образом, главным редактором АУ «Редакция газеты «Городская газета» <...> было совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
Частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Главный редактор АУ «Редакция газеты «Городская газета» <...> при совершении правонарушения не предвидел возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должен и мог был их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Действия главного редактора АУ «Редакция газеты «Городская газета» <...>, выразившиеся в нарушении статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать виновными и совершенными по неосторожности.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признается, в том числе раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
Частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из представленных материалов в адрес Кемеровского УФАС России главным редактором АУ «Редакция газеты «Городская газета» <...> следует, что в номерах газеты «Городская газета» вышедших в июне 2010г. в рекламных модулях присутствует пометка «реклама».
Таким образом главный редактор АУ «Редакция газеты «Городская газета» <...> признал факт наличия нарушения законодательства о рекламе, добровольно до рассмотрения дела № 305/09-АДМ-2010 устранил допущенное нарушение.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Клостер Е.А. в соответствии с частью 2 статьи 4.2 данного Кодекса расценивает добровольное устранение нарушения <...> законодательства о рекламе как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих ответственность (статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не установлено.
28.12.2009г. принят ФЗ № 380-ФЗ «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Данным законом введена в действие новая редакция ст. 14.3 КоАП РФ.
С 31.03.2010г. совершение данного правонарушения влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ранее статья 14.3 КоАП РФ), согласно которой административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение штрафа, в том числе на должностное лицо в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно статье 14.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 24.07.2007г. № 210-ФЗ нарушение ФЗ «О рекламе» влекло наложение штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Следовательно, размер штрафа с введением в силу статьи 14.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28.12.2008г. № 380-ФЗ, налагаемый на должностных лиц, не претерпел изменений.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину главного редактора АУ «Редакция газеты «Городская газета» <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание должностному лицу - АУ «Редакция газеты «Городская газета» главному редактору газеты «Юргинский резонанс» <...> в пределах санкции, определенной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: 4 000 (четыре) тысячи рублей.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на должностное лицо АУ «Редакция газеты «Городская газета» главного редактора «Городская газета» <...> штраф в размере 4 000 (четырех) тысяч рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 305/09-АДМ-2010).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду (КБК): 161 116 26000 01 0000 140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер