Решение Кемеровского УФАС России от 28.07.2010 г № Б/Н
Начальнику Управления жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района В.А. Астафьеву ул. Юности, 15-1, г. Белово Генеральному директору ООО «Феорана СБ» Э.Н. Рыжову ул. У Громовой, д. 15-401, г. Кемерово, 650024
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Козловой Е.В. – представителя заказчика – Управления жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района, по доверенности;
- Попова О.Н. – представителя заказчика – Управления жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района (далее по тексту – УЖНП администрации Беловского района), по доверенности;
- Ковчунова А.В. – представителя заявителя – ООО «Феорана СБ», по доверенности;
- Рыжова Э.Н. – представителя заявителя – ООО «Феорана СБ», генерального директора;
рассмотрев дело № 154/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – УЖНП администрации Беловского района – законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на выполнение работ по установке приборов коммерческого учета теплоэнергии в социальной сфере Беловского района, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
21.07.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Феорана СБ» на действия заказчика – УЖНП администрации Беловского района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по установке приборов коммерческого учета теплоэнергии в социальной сфере Беловского района.
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов выразилось в следующем:
В аукционной документации по открытому аукциону 44-ОА-Ю на выполнение работ по установке приборов коммерческого учета теплоэнергии в Беловском районе отсутствует ссылка на номер проекта, по которому должны выполняться данные работы, тогда как в проекте муниципального контракта, приложенного к аукционной документации, указано, что все работы должны быть выполнены и сданы Заказчику в соответствии с проектной документацией
ООО «Феорана-СБ» обратилась к Заказчику аукциона с просьбой предоставить информацию о номере проекта, по которому должны выполняться данные работы или сообщить где и на каких условиях можно ознакомиться с ним, на что был получен ответ, что согласно п.4.ст.52 Градостроительного кодекса РФ передача проектной документации возможна только на основании договора, лицу осуществляющему строительство или капитальный ремонт.
Так же Заказчик указал, что в документации об аукционе приложение №3 «Ведомость объемов работ» составлена на основании проектно-сметной документации в связи с этим виды и объемы работы должны быть выполнены в строгом соответствии с ведомостью объемов работ.
Размещённая на сайте «Ведомость объёмов работ» (Приложение № 3) не отражает ни подготовительные работы на объекте, ни скрытые работы, ни технические условия на введение узла теплового учёта в эксплуатацию, обязательные для сдачи узла теплоснабжающей организации, что не позволяет определить потребности заказчика в выполняемых по условиям контракта работах.
Вместе с тем, согласно части 7 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация, об Аукционе размещенная на официальном сайте, должна соответствовать документации об Аукционе, предоставляемой в порядке, установленном статьей 23 ФЗ № 94-ФЗ, то есть по требованию участников размещения заказов.
Кроме того, согласно «Правил учета тепловой энергии и теплоносителя» (утверждено МинТопЭнерго РФ 12.09.1995 №Вк-4936) (зарегистрировано в МинЮсте РФ 25.09.1995 № 954) узел учёта тепловой энергии обязательно сдаётся представителям теплоснабжающей организации. Таким образом, каждый конкретный узел учёта тепловой энергии должен быть смонтирован согласно Технических условий предоставленных теплоснабжающей организации, по утверждённому ею проекту.
На основании изложенного, неразмещение на официальном сайте сведений о потребностях заказчика в выполняемых работах нарушает части 2 и 7 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
Отсутствие информации о потребностях заказчика могут привести к отказу потенциальных участников размещения заказа от участия в Аукционе, в связи с невозможностью участниками определить фактический объем подлежащих выполнению работ, сформировать заявки, соответствующие положениям документации об аукционе и части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ и сформировать предложение о цене контракта.
27.07.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили дополнения ООО «Феорана – СБ» к данной жалобе.
В своих дополнениях ООО «Феорана – СБ» поясняет следующее:
Заказчик разместил на официальном сайте документацию об аукционе, в том числе проект муниципального контракта. В соответствии с положениями проекта муниципального контракта предусмотрено, что все работы должны быть выполнены в строгом соответствии с проектной документацией. Из вышеизложенного следует, что в проектной документации заказчик так же изложил требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением выполняемых работ, потребностям заказчика. Муниципальный контракт является неотъемлемой частью документации об аукционе, приложения к муниципальному контракту являются его неотъемлемой частью.
Следовательно, проектно-сметная документация и все приложения к Муниципальному контракту являются частью документации об аукционе и должны быть размещены на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 Закона № 94-ФЗ.
Таким образом, отсутствие на официальном сайте полного объема информации о работах, на выполнение которых размещается заказ противоречит действующему законодательству о размещении заказов.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
На официальном сайте www.belovorn.ru заказчиком – УЖНП администрации Беловского района – было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по установке приборов коммерческого учета теплоэнергии в социальной сфере Беловского района.
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной начальником УЖНП администрации Беловского района В.А. Астафьевым.
На заседание комиссии Кемеровского УФАС России был представлен письменный отзыв УЖПН администрации Беловского района. В данном отзыве УЖПН администрации Беловского района с доводами заявителя не согласно, свою позицию обосновывает следующим:
Работы по установке приборов коммерческого учета теплоэнергии в социальной сфере Беловского района должны быть выполнены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, Строительных норм и Правил (СНиП), нормативных актов и проектной документации (п. 4.1. проекта МК). Проекты на установу приборов коммерческого учета теплоэнергии разработаны на основании технических условий, выданных энергоснабжающей организацией.
В ведомости работ содержатся требования заказчика по наименованию и количеству работ и затрат. Ведомость объемов работ сформирована на основании проекта и технических условий и отражает технические условия по выполнению работ, поскольку в ведомости объемов работ указан диаметр труб, количество и другие показатели, являющиеся техническими показателями. Подготовительные работы, также указаны в ведомости объемов работ: п. 1. разработка трубопроводов из водогазопроводимых труб в зданиях и сооружениях на сварке диаметром до 50 мм.
Работы по установке приборов коммерческого учета теплоэнергии не могут считаться скрытыми, поскольку выполнение может быть проверено в натуре при сдаче в эксплуатацию узлов учета.
С указанием ООО «Феорана СБ» на то, что документация об аукционе, размещенная на сайте, должна соответствовать документации об аукционе, предоставляемой по требованию участника размещения заказа, согласны.
Кроме того, в соответствии с пунктом 7.1. Правил учета тепловой энергии и теплоносителя №954 от 25.09.1995г. допуск в эксплуатацию узлов учета осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, а не подрядчика, выполнявшего работы.
Таким образом, заказчиком в документации об аукционе содержится полная информация о потребностях заказчика, позволяющая определить фактический объем подлежащих выполнению работ.
В соответствии с частью 2 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В форме № 3 аукционной документации «Предложение участника по качественным характеристикам выполняемых работ» заказчиком установлены требования к выполняемым работам.
Изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что доводы заявителя об отсутствии в аукционной документации требований заказчика к выполняемым работам, что не позволяет определить потребности заказчика в выполняемых по условиям контракта работах, являются необоснованными.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Феорана СБ», на действия заказчика – УЖНП администрации Беловского района - при проведении открытого аукциона на выполнение работ по установке приборов коммерческого учета теплоэнергии в Беловском районе необоснованной.
2.Производство по делу № 154/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова