Решение Кемеровского УФАС России от 29.07.2010 г № Б/Н
Ректору ГОУ ВПО Кемеровский
государственный университет
И.А. Свиридовой
Красная ул., 6,
г. Кемерово, 650043
Председателю аукционной
комиссии
ГОУ ВПО Кемеровский
государственный университет
Красная ул., 6,
г. Кемерово, 650043
Директору
ООО «Компания С.К.»
А.Я. Кошелеву
М.Сибиряка ул., 7,
г. Омск, 644089Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Клостер Е.А. –заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- Лазаревой Марии Валерьевны – представителя ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет», по доверенности, председателя аукционной комиссии ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»,
рассмотрев дело № 158/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
26.07.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Компания С.К.» на действия заказчика - ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 25-э на право заключить государственный контракт на выполнение работ по ремонту общежитий КемГУ.
Заявитель указывает, что в документации об аукционе в электронной форме содержится требование о месте, условиях и сроках выполнения работ – работы выполняются силами и средствами исполнителя, исполнитель обязан выполнить работы лично в течение 14 календарных дней со дня заключения государственного контракта.
ООО «Компания С.К.» утверждает, что вышеуказанные условия заказчика не выполнимы, поскольку произвести все виды работ, изложенные в части 3 аукционной документации «Требования к выполняемым работам и материалам, используемым в процессе выполнения работ», за 14 календарных дней не представляется возможным.
На основании изложенного, ООО «Компания С.К.» считает, что указанные нарушения ФЗ № 94-ФЗ влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
07.07.2010г. на единой электронной торговой площадке www.roseltorg.ru заказчиком - ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет» было размещено извещение и аукционная документация о проведении открытого аукциона в электронной форме № 25-э на право заключить государственный контракт на выполнение работ по ремонту общежитий КемГУ.
Информационной картой документации об аукционе в электронной форме установлен срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - до 30.07.2010г.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме № 25-э на право заключить государственный контракт на выполнение работ по ремонту общежитий КемГУ Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно пункту 7 части 4 статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 ФЗ № 94-ФЗ сведениями должна содержать сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Пункт 9 раздела 2 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме на право заключить государственный контракт на выполнение работ по ремонту общежитий КемГУ содержит требование о месте, условиях и сроках выполнения работ – работы выполняются силами и средствами исполнителя, исполнитель обязан выполнить работы лично в течение 14 календарных дней со дня заключения государственного контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ № 94-ФЗ законодательство РФ о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из ФЗ № 94-ФЗ, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Следует отметить, что действующее гражданское законодательство, а также нормативная документация в области строительства не содержат обязательных требований к продолжительности видов работ, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме № 25-э.
Согласно пояснениям, представленным М.В. Лазаревой, определяя срок выполнения работ, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме 3 25-э, заказчик руководствовался объективной ситуацией, связанной с необходимостью заселения студентов в общежития на 2010-2011 учебный год, которое, согласно Приказу ректора ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет» И.А. Свиридовой от 21.06.2010г. № 245/10-1 «О заселении и выселении студентов в общежитиях КемГУ», будет производиться с 24.08.2010г.
Кроме того, определяя начальную (максимальную) цену контракта для рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме, заказчик следовал требованиям Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004г. № 15/1 (далее – Методика). Для определения начальной (максимальной) цены контракта были составлены локальные сметы с использованием сметных нормативов в строительстве.
Согласно пункту 2.1. Методики, сметные нормативы в строительстве определяют совокупность ресурсов, которые необходимо затратить на определенные виды работ (затраты труда работников, времени работы машин, механизмов, потребность в материалах). Сметные нормативы подразделяются на элементные (по видам работ) – ГЭСН и укрупненные (накладные расходы, сметная прибыль, индексы изменения стоимости к базовому уровню цен).
Вышеуказанные элементные нормативы определяют трудоемкость производства работ в человеко-часах, то есть определяют какое количество часов будет затрачено одним человеком на выполнение конкретного вида и объема работ за одну смену в пределах нормальной продолжительности рабочего времени) и устанавливают коэффициенты в зависимости от сложности условий труда.
Таким образом, исходя из установленного заказчиком срока выполнения работ и установленной в дефектной ведомости объема работ, каждый потенциальный участник размещения заказа имеет возможность определить, сколько человек целесообразно направить на данный участок работ и какой график работы предусмотреть (в пределах нормальной продолжительности рабочего времени или сменный график работы).
На основании вышеизложенного, учитывая отсутствие нормативной регламентации сроков выполнения работ, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме № 25-э, доводы заявителя ООО «Компания С.К.», изложенные в жалобе, являются необоснованными.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Компания С.К.» на действия заказчика - ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на выполнение работ по ремонту общежитий КемГУ необоснованной.
2.Производство по делу № 158/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Е.А. Клостер
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
Е.Е. Дьяконова