Решение Кемеровского УФАС России от 25.08.2010 г № Б/Н
И.о председателя комитета по управлению муниципальной собственностью О.Е. Генц 653033, г. Прокопьевск пр. Гагарина, 1-в Генеральному директору ОАО «Сибирьтелеком» И.В. Дадыкину 630099, г. Новосибирск ул. М. Горького, 53 Начальнику Прокопьевского центра телекоммуникаций Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком» В.М. Немцеву 653033, г. Прокопьевск ул. Институтская, 16
Резолютивная часть объявлена 11.08.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено «25» августа 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председатель Комиссии: | Стельмах С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела судебной и правовой работы; |
| Члены Комиссии: | Саврасов М.Г. - государственный инспектор отдела контроля органов власти; |
| Васильева А.В. - ведущий специалист - эксперт отдела судебной и правовой работы; | |
| Шевченко Е.А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти. |
при участии представителей заинтересованного лица
- Горюновой Ю.В. – представителя ОАО «Сибирьтелеком;
- Сысоева В.М. – представителя ОАО «Сибирьтелеком;
в отсутствие представителя ответчика – комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района извещенного надлежащим образом,
рассмотрев дело № 68/А-17.1-2010, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района (653033, г. Прокопьевск, пр. Гагарина, 1-в) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В результате проведенной в период с 09.02.2010 г. по 09.03.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области плановой проверки администрации Прокопьевского района на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что 01.01.2009 г. между комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района и ОАО «Сибирьтелеком» Кемеровский филиал ОАО «Сибирьтелеком» Прокопьевский центр телекоммуникаций был заключен договор аренды № 5.09 нежилого помещения (имущества), являющегося муниципальной собственностью Прокопьевского района, расположенного по адресу: Прокопьевский район, с. Котино, ул. Школьная, 7, общей площадью 30,3 кв.м. для использования в целях оказания услуг электросвязи без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 01.06.2010 г. № 148 было возбуждено дело № 68/А-17.1-2010 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 03.06.2010 г. дело № 68/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 30.07.2010 г. на 14 часов 30 минут, в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела № 68/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства привлечено ОАО «Сибирьтелеком», ОАО «Сибирьтелеком» Кемеровский филиал Прокопьевский центр телекоммуникаций.
Письмами от 26.07.2010 г. № 11/5477, № 11/5478, 11/5479, Кемеровское УФАС довело до сведения комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района, ОАО «Сибирьтелеком», ОАО «Сибирьтелеком» Кемеровский филиал Прокопьевский центр телекоммуникаций информацию о том, что рассмотрение дела № 68/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства состоится 09.08.2010 г. в 14 ч. 30 м.
02.08.2010 г. в связи с производственной необходимостью Кемеровское УФАС довело до сведения лиц, привлеченных к участию в рассмотрении дела № 68/А-17.1-2010 информацию о том, что рассмотрение дела № 68/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства состоится 11.08.2010 г. в 14 ч. 30 м.
В назначенное в письмах от 02.08.2010 г. о рассмотрении дела № 68/А-17.1-2010 время представители комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района, извещенные надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, не явились, направив ходатайство о рассмотрении дела № 68/А-17.1-2010 в отсутствие представителя.
Указанное ходатайство было удовлетворено.
На заседании комиссии, состоявшемся 11.08.2010 г. представители ОАО «Сибирьтелеком» поддержали доводы, изложенные в пояснениях, предоставленных 11.08.2010 г. в Комиссию Кемеровского УФАС России, указав на то, что положения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 г. № 173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона «О защите конкуренции»), допускающие заключение договоров аренды муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности распространяются на отношения, возникшие при заключении 01.01.2009 г. комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района договора аренды № 5.09 нежилого помещения (имущества), являющегося муниципальной собственностью Прокопьевского района, расположенного по адресу: Прокопьевский район, с. Котино, ул. Школьная, 7, общей площадью 30,3 кв.м. с ОАО «Сибирьтелеком» Кемеровский филиал ОАО «Сибирьтелеком» Прокопьевский центр телекоммуникаций.
Изучив материалы дела № 68/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителей заинтересованного лица, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
01.01.2009 г. между комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района и ОАО «Сибирьтелеком» Кемеровский филиал ОАО «Сибирьтелеком» Прокопьевский центр телекоммуникаций был заключен договор аренды нежилого помещения (имущества), являющегося муниципальной собственностью Прокопьевского района № 5.09.
Предметом указанного договора является передача в аренду муниципального имущества, а именно: нежилого помещения общей площадью 30,3 кв.м., расположенного по адресу: Прокопьевский район, с. Котино, ул. Школьная, 7, для оказания услуг электросвязи.
Срок аренды муниципального имущества установлен с 01.01.2009 г. до 30.12.2009 г.
Торги на право заключения договора аренды муниципального имущества от 01.01.2009 г. № 5.09 комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района не проводились.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды муниципального имущества от 01.01.2009 г. № 5.09) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением:
1) предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения;
3) предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
4) предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
Доводы ОАО «Сибирьтелеком» о том, что требования пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 г. № 173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона «О защите конкуренции») введенного в действие после заключения комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района с ОАО «Сибирьтелеком» договора аренды № 5.09 нежилого помещения (имущества), являющегося муниципальной собственностью Прокопьевского района распространяются на отношения, возникшие с 01.01.2009 г. Комиссией Кемеровского УФАС России не принимаются в связи с тем, что данный Федеральный закон не регулирует отношений, возникших до введения его в действие.
В связи с чем, в данном случае комитету по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района следовало руководствоваться нормами законодательства, действовавших на момент заключения договора аренды муниципального имущества, т.е. на 01.01.2009 г.
Действия комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района по заключению 01.01.2009 г. договора аренды муниципального имущества № 5.09 с ОАО «Сибирьтелеком» Кемеровский филиал ОАО «Сибирьтелеком» Прокопьевский центр телекоммуникаций без проведения торгов не соответствуют требованиям, установленным частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При заключении данного договора аренды комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района должен был руководствоваться положениями вышеназванной нормы права, а именно: провести торги на право заключения договора аренды № 5.09 объекта нежилого фонда, находящегося в собственности Прокопьевского района, общей площадью 30,3 кв.м., расположенного по адресу: Прокопьевский район, с. Котино, ул. Школьная, 7.
Следствием отказа комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов муниципального имущества, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, приносящую им доход.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать комитету по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии:
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
М.Г. Саврасов
А.В. Васильева
Е.А. Шевченко