Постановление Кемеровского УФАС России от 14.09.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 345/09-АДМ-2010, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Контакт» (далее – ООО «ИД «Контакт»), <...>,
Установила:
09.07.2010г. определением Кемеровского УФАС России было возбуждено дело № 69/Р-2010 в отношении ООО «ИД «Контакт» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – Закона о рекламе).
04.08.2010г. по делу № 69/Р-2010 Кемеровским УФАС России было принято решение о признании ООО «ИД «Контакт» нарушившим требования статьи 16 Закона о рекламе при распространении рекламы в номерах газеты «Контакт» (с № 27 (2724) от 15.04.2010г. по № 37 (2734) от 27.05.2010г.) без указания пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
04.08.2010г. Определением о возбуждении дела и проведении административного расследования было возбуждено дело № 345/09-АДМ-2010 в отношении ООО «ИД «Контакт» и назначена дата составления и подписания протокола № 345/09-АДМ-2010 (31.08.2010г.). Данное определение направлено в адрес ООО «ИД «Контакт» заказным письмом с уведомлением.
31.08.2010г. состоялось составление и подписание протокола № 345/09-АДМ-2010 в отсутствие законного представителя, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления и подписания протокола.
31.08.2010г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 345/09-АДМ-2010 была назначена дата и время рассмотрения данного дела об административном правонарушении (14.09.2010г). Данное определение и копия протокола были направлены в адрес ООО «ИД «Контакт» заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 03.09.2010г. имеется в материалах дела).
Согласно письменным пояснениям ООО «ИД «Контакт» (<...>), представленным в адрес антимонопольного органа, ООО «ИД «Контакт» с целью соблюдения законодательства о рекламе был заключен договор с редактором газеты, который принимает окончательное решение о выпуске газеты и несет ответственность за содержание газеты, в том числе и за его соответствие действующему законодательству.
При размещении рекламных модулей редактором газеты ввиду ошибочного толкования Закона о рекламе было принято решение о сокращении слова «реклама» до одной буквы «Р», в выходных данных газеты «Контакт» было разъяснено, что материалы со знаком «Р» публикуются на коммерческой основе.
Из данных пояснений ООО «ИД «Контакт» следует, что Общество признает факт совершения правонарушения, раскаивается в его совершении и просит прекратить производство по делу в отношении юридического лица в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с приказом <...> ООО «ИД «Контакт» на должность шеф-редактора назначена Шмидт Наталья Викторовна с 02.09.2008г.
В обязанности шеф-редактора городской газеты «Контакт» входит (в соответствии с основными должностными обязанностями шеф-редактора городской газеты «Контакт», утвержденными генеральным директором ООО «ИД «Контакт» <...>) осуществление руководства в соответствии с действующим законодательством, обеспечение допечатной подготовки, выход в свет и распространение городской газеты «Контакт» и других изданий, выпускаемых ООО «ИД «Контакт», знание законов Российской Федерации и др.
14.09.2010г. состоялось рассмотрение дела № 345/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «ИД «Контакт».
Изучив материалы дела, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области пришла к следующим выводам:
В апреле - мае 2010г. ООО «ИД «Контакт» было допущено нарушение требования статьи 16 ФЗ «О рекламе», выразившееся в размещении рекламы в номерах газеты «Контакт» (с № 27 (2724) от 15.04.2010г. по № 37 (2734) от 27.05.2010г.) без пометки «реклама» или «на правах рекламы».
Согласно статье 16 Закона о рекламе размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В выходных данных ООО «ИД «Контакт» содержится ссылка на то, что материалы со знаком «Р», а также под рубриками «Реклама. Информация», «Дела и люди», «Жилье», «Открытая трибуна», «К сведению» - публикуются на коммерческой основе.
Согласно свидетельству о СМИ (№ ПИ 12-11632 от 29.01.2003г.) газета «Контакт» не является периодическим печатным изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера.
В статье 16 Закона о рекламе не предусмотрено указание символа «Р» либо иной пометки, кроме пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы" в качестве обозначения рекламных модулей.
Таким образом, неуказание ООО «ИД «Контакт» в газете «Контакт» г.Междуреченск пометки «реклама» или «на правах рекламы» для обозначения рекламных модулей, вступает в противоречие с вышеуказанной правовой нормой.
Установлено, что согласно представленным ООО «ИД «Контакт» данным (<...>) в адрес антимонопольного органа нарушение законодательства о рекламе устранено в добровольном порядке до получения ООО «ИД «Контакт» акта проверки № 21 от 11.06.2010г.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Закона о рекламе, несёт рекламораспространитель.
В данном случае распространителем рекламы в номерах газеты «Контакт» (с № 27 (2724) от 15.04.2010г. по № 37 (2734) от 27.05.2010г.) является ООО «ИД «Контакт».
Частью 4 статьи 38 Закона о рекламе установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
ООО «ИД «Контакт» при совершении правонарушения не предвидело возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должно и могло было их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Принимая во внимание то обстоятельство, что данное нарушение со стороны ООО «ИД «Контакт» не представляет большой общественной опасности и не наносит значительного ущерба интересам государства, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, административное правонарушение, совершённое данным юридическим лицом, возможно признать малозначительным.
Руководствуясь статьями 2.9, 24.5 и частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Дело об административном правонарушении № 345/09-АДМ-2010, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Контакт», прекратить в связи с малозначительностью.
2.Объявить ООО «ИД «Контакт» устное замечание.
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер