Постановление Кемеровского УФАС России от 28.09.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Председателю единой комиссии ФГУ «Кемеровский центр стандартизации, метрологии и сертификации» <...> г. Кемерово, <...>
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 367/08-АДМ-2010 об административном правонарушении, возбужденное в отношении председателя единой комиссии ФГУ «Кемеровский центр стандартизации, метрологии и сертификации» <...>, <...> года рождения, по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии <...>,
Установила:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от «25» июня 2010 г. № 169, Удостоверения на право проведения проверки от «30» июня 2010 г. № 24 в период с 05.07.2010 г. по 21.07.2010 г. Инспекцией Кемеровского УФАС России была проведена проверка соблюдения норм Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ) ФГУ «Кемеровский центр стандартизации, метрологии и сертификации».
В ходе проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов, а именно:
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
Подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о месте нахождения участника размещения заказа (для юридических лиц).
Согласно части 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.
В составе заявки ООО «ТОПАУ-электроник» была представлена Анкета участника размещения заказа, в которой указан юридический адрес участника размещения заказа: 624130, г. Новоуральск Свердловской обл., пр. Стройиндустрии, 4.
Вместе с тем, в Уставе ООО «ТОПАУ-электроник», утвержденном общим собранием участников ООО «ТОПАУ-электроник» 16.11.1999 г. место нахождения общества определено как 624130, Свердловская обл., г. Новоуральск., Административно-бытовой корпус КСКиД, ком. 205.
Таким образом, сведения о месте нахождения ООО «ТОПАУ-электроник», представленные в Анкете участника размещения заказа указаны не в соответствии с Уставом, то есть данным участником размещения заказа представлены в составе аукционной заявки недостоверные сведения о юридическом адресе, следовательно, решение единой комиссии о допуске ООО «ТОПАУ-электроник» к участию в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку установки силовоспроизводящей для калибровки и поверки крановых весов, динамометров и датчиков силы веса в комплектации для ФГУ «Кемеровский центр стандартизации, метрологии и сертификации» (протокол рассмотрения заявок от 08.10.2009 г.) противоречит части 3 статьи 36, пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
15.09.2010 г. было возбуждено дело № 367/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в отношении председателя единой комиссии ФГУ «Кемеровский центр стандартизации, метрологии и сертификации» <...> по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП, выразившегося в допуске к участию в открытом аукционе участника размещения заказа, чья заявка подлежала отклонению, и состоялась процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении.
<...> были представлены пояснения, согласно которым допуск к участию в открытом аукционе ООО «ТОПАУ-электроник» считает правомерным, поскольку наименование и местонахождение юридического лица указывается в его учредительных документах (пункт 3 статьи 54 Гражданского Кодекса РФ), а также в Едином государственном реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (статья 5 Федерального закона «о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно подпункту «в» пункта 1 которой местонахождением ООО является адрес, указанный в ЕГРЮЛ). Имеющаяся в составе заявки ООО «ТОПАУ-электроник» выписка из ЕГРЮЛ, выданная 14.09.2009г. свидетельствует о том, что ООО «ТОПАУ-электроник» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией г. Новоуральска, местонахождение общества, согласно выписке из ЕГРЮЛ – Свердловская область, пр. Стройиндустрии, 4, что соответствует адресу, указанному в анкете участника размещения заказа, а также адресу на прилагаемых копиях свидетельства о постановке на налоговый учет и лицензиях. При таких обстоятельствах сделать вывод о недостоверности представленных сведений не представляется возможным, в связи с чем соответствие сведений о месте нахождения общества принималось на основании сведений, содержащихся в выписке из ЕГРЮЛ. Кроме того, ООО «ТОПАУ-электроник» бал единственным, кто подал заявку на участие в аукционе и он же является единственным производителем данной установки.
Рассмотрение дела № 367/08-АДМ-2010 было назначено на 28.09.2010 г. в 16 ч. 20 мин.
28.09.2010 г. состоялось рассмотрение дела № 367/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии <...>
<...> подтвердил свою позицию, изложенную в пояснениях.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта согласно извещению о проведении открытого аукциона составляет 1480000 рублей. Следовательно, величина административного штрафа за правонарушение, совершенное по вине председателя единой комиссии ФГУ «Кемеровский центр стандартизации, метрологии и сертификации» <...> будет составлять 14800 (четырнадцать тысяч восемьсот) рублей.
При рассмотрении данного дела заместителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В материалах дела имеется справка о доходах <...> (исх. № 23/02-37/1095 от 13.09.2010г.), согласно которой средняя заработная плата Беркалеева Н.М. за 6 месяцев составила <...> рублей. Сведений о наличии иждивенцев не представлено.
Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, должностное лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Документов, указывающих на наличие чрезвычайных событий, обстоятельств, воспрепятствовавших <...> выполнить требования действующего законодательства, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.
Таким образом, у <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Доводы <...> о том, что допуск к участию в открытом аукционе ООО «ТОПАУ-электроник» является правомерным, не могут быть признаны обоснованными, поскольку аукционная заявка содержала противоречащие друг другу, а, следовательно, недостоверные сведения об участнике размещения заказа.
Нарушая порядок отбора участников открытого аукциона, <...> должен был и мог предвидеть негативные последствия своих действий, а именно: с ООО «ТОПАУ-электроник», чья заявка не соответствовала требованиям законодательства о размещении заказов, был заключен государственный контракт как с единственным участником, подавшим заявку на участие в аукционе.
Таким образом, действия председателя единой комиссии ФГУ «Кемеровский центр стандартизации, метрологии и сертификации» <...>, а именно: допуск к участию в открытом аукционе ООО «ТОПАУ-электроник», чья заявка подлежала отклонению, вступают в противоречие с пунктом 1 части 1 статьи 12, частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, являются виновными и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановила:
1.Признать председателя единой комиссии ФГУ «Кемеровский центр стандартизации, метрологии и сертификации» <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
2.Наложить на председателя единой комиссии ФГУ «Кемеровский центр стандартизации, метрологии и сертификации» <...> штраф в размере 14800 (четырнадцать тысяч восемьсот) рублей.
Сумму штрафа в полном объеме необходимо перечислить по следующим реквизитам: р/с 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России), ИНН 4207012419; КПП 420501001; БИК 043207001; КБК: 161 116 33010 01 0000 140; ОКАТО: 32401000000. Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о размещении заказов (дело № 367/08-АДМ-2010).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
К.В. Симакова