Постановление Кемеровского УФАС России от 05.10.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 271/05-АДМ-2010, возбужденного в отношении генерального директора ООО «Техес» - <...> по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), выразившегося в нарушении требований пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности,
Установила:
20.05.2010 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 26/А-11-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении ООО «Техес», ООО «Сибдизельэнергосервис», вынесла решение о признании ООО «Техес», ООО «Сибдизельэнергосервис» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на осуществление согласованных действий.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Нарушение требований указанной статьи выразилось в осуществлении ООО «Техес», ООО «Сибдизельэнергосервис» 26.01.2010 г. согласованных действий по поддержанию цен на аукционах № МОА-СО-09-21, № МОА-СО-09-36(2), № МОА-СО-09-24(2), № МОА-СО-09-27, № МОА-СО-09-30(2), № МОА-СО-09-31(2), № МОА-СО-09-33(2) на поставку резервных источников электроснабжения для нужд администраций Беловского, Гурьевского, Крапивинского, Прокопьевского, Тяжинского, Чебулинского, Яйского районов Кемеровской области.
Ответственность за осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством согласованных действий предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
03.06.2010 г. Кемеровским УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении № 271/05-АДМ-2010 в отношении генерального директора ООО «Техес» - <...> по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 271/05-АДМ-2010 и проведении административного расследования должностное лицо ООО «Техес» - <...> был обязан явиться 02.07.2010 г. в 11 ч. 00 м. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
02.07.2010 г. должностное лицо ООО «Техес» - <...> явился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении № 271/05-АДМ-2010, пояснил, что виновным в нарушении законов Российской Федерации себя не считает, о чем в протоколе <...> сделана соответствующая запись.
Копия протокола по делу об административном правонарушении № 271/05-АДМ-2010 вручена должностному лицу ООО «Техес» - <...>, о чем в протоколе сделана отметка.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 271/05-АДМ-2010 были определены дата и время рассмотрения дела (16 июля 2010 г. 15 ч 30 мин). Определение было направлено в адрес должностного лица ООО «Техес» - <...> заказным письмом с уведомлением.
16 июля 2010 г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 271/05-АДМ-2010 должностное лицо ООО «Техес» - <...> не явился.
Сведения о надлежащем уведомлении должностного лица ООО «Техес» - <...> о дате, времени, месте рассмотрения дела № 271/05-АДМ-2010 в Кемеровском УФАС России отсутствовали.
Определением об отложении от 16 июля 2010 г. дело об административном правонарушении № 271/05-АДМ-2010 было назначено к рассмотрению на 16 августа 2010 г.
Определением от 16 июля 2010 г. срок рассмотрения дела об административном правонарушении № 271/05-АДМ-2010 был продлен до 17 августа 2010 г.
16 августа 2010 г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 271/05-АДМ-2010 должностное лицо ООО «Техес» - <...> не явился.
Сведения о надлежащем уведомлении должностного лица ООО «Техес» - <...> о дате, времени, месте рассмотрения дела № 271/05-АДМ-2010 в Кемеровском УФАС России отсутствовали.
Определением об отложении от 16 августа 2010 г. дело об административном правонарушении № 271/05-АДМ-2010 было назначено к рассмотрению на 05 сентября 2010 г.
05 сентября 2010 г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 271/05-АДМ-2010 должностное лицо ООО «Техес» - <...> не явился.
Учитывая наличие в материалах дела сведений о надлежащем извещении должностного лица ООО «Техес» - <...> о дате, времени, месте рассмотрения дела, дело № 271/05-АДМ-2010 рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
По результатам аукционов ООО «Техес» было признано победителем на аукционах № МОА-СО-09-24(2), № МОА-СО-09-27, № МОА-СО-09-36(2) на поставку резервных источников электроснабжения: дизель-генераторных установок в контейнере на автомобильном прицепе (мощностью 150 кВт), для нужд администраций Крапивинского, Прокопьевского и Гурьевского районов Кемеровской области с ценой контракта 2 831 400 руб., при начальной (максимальной) цене 2 860 000 руб.
По результатам аукционов ООО «Сибдизельэнергосервис» было признано победителем на аукционах № МОА-СО-09-21, № МОА-СО-09-30(2), № МОА-СО-09-31(2), № МОА-СО-09-33(2) на поставку резервных источников электроснабжения: дизель-генераторных установок в контейнере на автомобильном прицепе (мощностью 100 кВт), для нужд администраций Беловского, Тяжинского, Чебулинского, Яйского районов Кемеровской области с ценой контракта 1 851 300 руб., при начальной (максимальной) цене 1 870 000 руб.
Таким образом, снижение цены при заключении муниципальных контрактов с указанными участниками размещения заказа составило: 1 %.
При этом, первое предложение на аукционах на поставку резервных источников электроснабжения: дизель-генераторных установок в контейнере на автомобильном прицепе (мощностью 100 кВт) всегда делало ООО «Техес» с ценой контракта 1 860 650 руб., что составляет 99,5 % от начальной цены контракта. Следующее и последнее предложение делало ООО «Сибдизельэнергосервис» с ценой контракта 1 851 300 руб., что составляет 99 % от начальной цены контракта.
Соответственно, первое предложение на аукционах на поставку резервных источников электроснабжения: дизель-генераторных установок в контейнере на автомобильном прицепе (мощностью 150 кВт) всегда делало ООО «Сибдизельэнергосервис» с ценой контракта 2 845 700 руб., что составляет 99,5 % от начальной цены контракта. Следующее и последнее предложение делало ООО «Техес» с ценой контракта 2 831 400 руб., что составляет 99 % от начальной цены контракта.
Минимальная возможная цена, при которой заключение контракта на поставку дизель-генераторных установок мощностью 100 кВт будет являться рентабельным, рассчитанная ООО «Сибдизельэнергосервис», составила 1 796 629 руб.
Первое предложение на аукционах на поставку резервных источников электроснабжения: дизель-генераторных установок в контейнере на автомобильном прицепе (мощностью 100 кВт), сделанное ООО «Техес», составило 1 860 650 руб., что составляет 99,5 % от начальной цены контракта. Следующее и последнее предложение ООО «Сибдизельэнергосервис» - 1 851 300 руб., что составляет 99 % от начальной цены контракта.
Муниципальные контракты на поставку резервных источников электроснабжения для нужд администраций Беловского, Тяжинского, Чебулинского, Яйского районов Кемеровской области были заключены с ООО «Сибдизельэнергосервис».
Таким образом, если бы ООО «Техес», ООО «Сибдизельэнергосервис» руководствовались принципом состязательности на аукционах, и, следовательно, поведение ООО «Техес» и ООО «Сибдизельэнергосервис» было бы конкурентным, цена аукциона могла быть снижена, по крайней мере, до 1 804 550 руб. (согласно приведенным ООО «Сибдизельэнергосервис» расчетам минимально возможной цены контракта), что составляет 96,5 % от начальной цены контракта. При таких обстоятельствах, экономия муниципальных бюджетов Беловского, Тяжинского, Чебулинского, Яйского районов Кемеровской области могла составить 46 750 руб. по каждому району, что в сумме составляет 187 000 руб. (по сравнению с той ценой, по которой заключены муниципальные контракты).
Несмотря на это, ООО «Техес», ООО «Сибдизельэнергосервис» фактически не состязались в процессе аукционов. ООО «Техес» отказалось от снижения цены контракта по аукционам № МОА-СО-09-21, № МОА-СО-09-30(2), № МОА-СО-09-31(2), № МОА-СО-09-33(2) в пользу ООО «Сибдизельэнергосервис». Последнее совершило аналогичные действия по аукционам № МОА-СО-09-24(2), № МОА-СО-09-27, № МОА-СО-09-36(2). Указанное свидетельствует о наличии последовательности в действиях одного участника аукционов, вызванных действиями другого.
Таким образом, при проведении открытых аукционов № МОА-СО-09-21, № МОА-СО-09-36(2), № МОА-СО-09-24(2), № МОА-СО-09-27, № МОА-СО-09-30(2), № МОА-СО-09-31(2), № МОА-СО-09-33(2) ООО «Техес», ООО «Сибдизельэнергосервис» фактически разделили аукционы в зависимости от предмета поставки (мощности дизель-генераторной установки).
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены два условия для признания действий хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными:
Во-первых, результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них.
Во-вторых, действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Результаты проведения открытых аукционов № МОА-СО-09-21, № МОА-СО-09-36(2), № МОА-СО-09-24(2), № МОА-СО-09-27, № МОА-СО-09-30(2), № МОА-СО-09-31(2), № МОА-СО-09-33(2) удовлетворяют интересам как ООО «Техес», так и ООО «Сибдизельэнергосервис», поскольку каждый из них стал победителем и в дальнейшем заключил муниципальные контракты. Кроме этого, при поддержании цены на аукционах ООО «Техес», ООО «Сибдизельэнергосервис» преследовали основную цель - извлечение прибыли, что соответствовало экономическим интересам каждого. В случае отсутствия единообразных действий участников аукционов в пользу друг друга (реализации независимой ценовой политики), итоги аукционов могли оказаться иными.
Таким образом, выполняется первое условие для признания действий хозяйствующих субъектов согласованными, а именно то, что согласованные действия соответствуют интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что они заранее известны каждому из них.
Изменений в затратах на поставку резервных источников электроснабжения: дизель-генераторных установок в контейнере на автомобильном прицепе (мощностью 100 кВт, 150 кВт), вызванных общеэкономическими причинами, в сторону увеличения, что могло бы повлиять на ценовое предложение участников аукциона, не выявлено.
Обстоятельств, в равной мере влияющих на ООО «Техес», ООО «Сибдизельэнергосервис», участвующих в аукционах на поставку резервных источников электроснабжения: дизель-генераторных установок в контейнере на автомобильном прицепе Кемеровским УФАС России не установлено.
Таким образом, выполняются оба условия для признания действий хозяйствующих субъектов согласованными.
Действия по поддержанию цен на аукционах приводят к материальному ущербу для муниципальных бюджетов в виде средств, которые могли бы быть сэкономлены в результате конкурентного поведения участников аукционов.
Таким образом, действия ООО «Техес», ООО «Сибдизельэнергосервис», носят характер согласованных, имеющих своим результатом поддержание цены на аукционах на поставку резервных источников электроснабжения для нужд администраций Беловского, Гурьевского, Крапивинского, Прокопьевского, Тяжинского, Чебулинского, Яйского районов Кемеровской области и квалифицируются как нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
На аукционах № МОА-СО-09-21, № МОА-СО-09-36(2), № МОА-СО-09-24(2), № МОА-СО-09-27, № МОА-СО-09-30(2), № МОА-СО-09-31(2), № МОА-СО-09-33(2) на поставку резервных источников электроснабжения для нужд администраций Беловского, Гурьевского, Крапивинского, Прокопьевского, Тяжинского, Чебулинского, Яйского районов Кемеровской области интересы ООО «Техес» представлял генеральный директор <...>. Именно присутствовавший на аукционе представитель хозяйствующего субъекта имел возможность оказывать влияние на ход аукциона и осуществлять согласованные действия с представителями иных хозяйствующих субъектов по поддержанию цены.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях подразумеваются, в том числе, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.
На момент совершения административного правонарушения генеральным директором ООО «Техес» являлся <...> (решение общего собрания учредителей ООО «Техес» от <...>).
Согласно п.п. 5.3.3, 5.3.4 устава ООО «Техес», утвержденного решением общего собрания учредителей ООО «Техес» <...>, генеральный директор общества без доверенности действует от имени общества и представляет его интересы, в том числе осуществляет оперативное руководство работой, несет ответственность за деятельность общества.
В силу занимаемой должности, генеральный директор осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Ненадлежащее исполнение <...> организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций повлекло совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ.
Исходя из вышеизложенного, ответственным за правонарушение является должностное лицо – генеральный директор ООО «Техес» – <...>.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину генерального директора ООО «Техес» - <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ как осуществление хозяйствующим субъектом согласованных действий, приводящих к поддержанию цен на торгах и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, а именно частью 1 статьи 11 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая наличие у <...> на иждивении двоих детей, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области назначает административное наказание должностному лицу ООО «Техес» - <...> в минимальном установленном санкцией части 1 статьи 14.32 КоАП РФ размере, а именно: 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.32 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
1.Признать генерального директора ООО «Техес» – <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, а именно в осуществлении согласованных с ООО «Сибдизельэнергосервис» действий по поддержанию цен на аукционах № МОА-СО-09-21, № МОА-СО-09-36(2), № МОА-СО-09-24(2), № МОА-СО-09-27, № МОА-СО-09-30(2), № МОА-СО-09-31(2), № МОА-СО-09-33(2) на поставку резервных источников электроснабжения для нужд администраций Беловского, Гурьевского, Крапивинского, Прокопьевского, Тяжинского, Чебулинского, Яйского районов Кемеровской области.
2.Наложить на генерального директора ООО «Техес» – <...> административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 0000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 271/05-АДМ-2010.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
Е.А. Клостер