Решение Кемеровского УФАС России от 01.11.2010 г № Б/Н

В отношении Управления государственного заказа

И.о. главного врача
ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер»
ул. Волгоградская, д. 35,
г. Кемерово, 650056
Начальнику Управления государственного заказа
Кемеровской области
Советский пр., 63,
г. Кемерово, 650099
Директору
ООО ЧОО «Прокси»
,
г. Кемерово, 650099
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. – руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Гарбачева А.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
рассмотрев дело № 199/З-2010, возбужденное по признакам нарушения котировочной комиссией уполномоченного органа – Управления государственного заказа - законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок № Ц00-2137-10-ЗК на оказание услуг по охране объекта и прилегающей территории, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ).
Установила:
25.10.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО Частная Охранная Организация «Прокси» на действия котировочной комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении запроса котировок № Ц00-2137-10-ЗК на оказание услуг по охране объекта и прилегающей территории.
По мнению заявителя, котировочная заявка победителя запроса котировок ООО Частное Охранное Предприятие «Редут» не должна быть принята к рассмотрению котировочной комиссией.
Свою позицию заявитель обосновывает следующим:
В соответствии с ч. 3 ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В извещении о проведении запроса котировок от 07.10.2010 года указано, что участник размещения заказа, осуществляющий частную детективную и охранную деятельность, должен соответствовать требованиям, установленным Законом РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
В соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности», который вступил в силу с 1 января 2010 года в Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым наименование «предприятие» должно быть заменено на «организация».
Так, согласно ст. 15.1 Закона от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.
Согласно ст. 11 ФЗ № 2487-1, оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. В то время как в прежней редакции Закона речь шла о предприятиях.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
07.10.2010 г. на официальном сайте http://www.ugzko.ru уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области - было размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по охране объекта и прилегающей территории.
В пункте 7 извещения указано, что с 01.11.2010 по 31.12.2010г. на момент заключения государственного контракта Заказчику необходимо представить:
- копию лицензии на осуществление охранной деятельности;
- документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным Законом РФ от 11 марта 1992 года;
№ 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (представляет участник размещения заказа, осуществляющий частную детективную и охранную деятельность).
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 20.10.2010 г. на участие в запросе котировок было подано шесть котировочных заявок следующих участников размещения заказа: ООО частная охранная организация "Прокси", ООО Частная охранная организация "ДОЗОР", ООО частное охранное предприятие "Форт", ООО Частное Охранное предприятие "Редут", ООО частная охранная организация "Астра", ООО Частная Охранная Организация "Подразделение".
20.10.2010 г. котировочной комиссией в составе: председателя комиссии , заместителя председателя комиссии , членов комиссии проводилось рассмотрение заявок на участие в запросе котировок.
Котировочная комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрела заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и приняла следующее решение:
признать победителем в запросе котировок ООО Частное Охранное предприятие "Редут".
Статьей 43 ФЗ № 94-ФЗ установлен закрытый перечень сведений, которые должен содержать запрос котировок.
Вышеназванная правовая норма содержит требования, предъявляемые заказчиком к поставке товара, оказанию услуг, выполнению работ.
Требований к участникам размещения заказа статьей 43 ФЗ № 94-ФЗ, за исключением пункта 12 данной статьи, не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 12 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа: отсутствие сведений об участниках размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков предусмотренном ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 45 ФЗ № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 ФЗ № 94-ФЗ, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
В соответствии с частью 3 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, доводы заявителя о неправомерности принятия к рассмотрению котировочной заявки ООО «Частное охранное предприятие «Редут» в связи с тем, что участник размещения заказа не сменил наименование «предприятие» на «организация» являются необоснованными, поскольку в данном случае отсутствует основание для отклонения котировочной заявки ООО «Частное охранное предприятие «Редут».
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО Частное Охранное Предприятие «Прокси» на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении запроса котировок № Ц00-2137-10-ЗК на оказание услуг по охране объекта и прилегающей территории необоснованной.
2.Производство по делу № 199/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены комиссии
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
О.В. Роднова
А.И. Горбачев