Постановление Кемеровского УФАС России от 15.11.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Председателю ТСЖ «17 плюс» <...> <...> г. Новокузнецк Кемеровская обл., 654080
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 268/03-АДМ-2010, возбужденного в отношении должностного лица – председателя ТСЖ «17 плюс» <...> (паспорт: серия <...> № <...>, выдан <...>. <...>, зарегистрирована по адресу: Кемеровская обл., <...>), по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
14.05.2010 г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 24/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Товарищества собственников жилья «17 плюс» (654080, г. Кемеровская обл., г. Новокузнецк, ул. Франкфурта, д. 17, кв. 48) (далее – ТСЖ «17 плюс»), вынесла решение о признании ТСЖ «17 плюс» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
31.05.2010г. определением возбуждено производство по делу № 268/03-АДМ-2010 об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ «17 плюс» − <...>, по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Для составления и подписания протокола <...> необходимо было явиться 25.06.2010 г. в Кемеровское УФАС России.
В назначенное время 25.06.2010 г. на процедуру составления и подписания протокола <...>, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении (от 11.06.2010 г.), не явилась, защитника не направила.
Документы, запрошенные определением о возбуждении дела об административном правонарушении №268/03-АДМ-2010 и проведении административного расследования, <...> в адрес Кемеровского УФАС России не представила.
Кемеровским УФАС России было направлено уведомление о составлении протокола (исх. №03/4908 от 05.07.2010 г.) <...>, в котором было указано, что <...> необходимо явиться 21.07.2010 г. в Кемеровское УФАС России.
В назначенное время 21.07.2010 г. на процедуру составления и подписания протокола <...>, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении (от 09.07.2010 г.), не явилась, защитника не направила, запрошенные документы, необходимые для составления протокола, в адрес Кемеровского УФАС России также не представила.
Кемеровским УФАС России было направлено уведомление о составлении протокола (исх. №03/5680 от 03.08.2010 г <...>, в котором было указано, что <...> необходимо явиться 17.08.2010 г. в Кемеровское УФАС России.
В назначенное время 17.08.2010 г. на процедуру составления и подписания протокола <...>, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении (от 09.08.2010 г.), не явилась, защитника не направила, запрошенные документы, необходимые для составления протокола, в адрес Кемеровского УФАС России также не представила.
Кемеровским УФАС России было направлено уведомление о составлении протокола (исх. №03/6985 от 20.09.2010 г.) <...>, в котором было указано, что <...> необходимо явиться 01.10.2010 г. в Кемеровское УФАС России.
В назначенное время 01.10.2010 г. на процедуру составления и подписания протокола <...>, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении (от 25.09.2010 г.), не явилась, защитника не направила, запрошенные документы, необходимые для составления протокола, в адрес Кемеровского УФАС России также не представила.
01.10.2010г. должностным лицом Кемеровского УФАС России составлен протокол по делу №268/03-АДМ-2010 об административном правонарушении. Копия протокола направлена в адрес <...> заказным письмом с уведомлением.
В рамках производства по делу № 268/03-АДМ-2010 у лица, привлекаемого к административной ответственности, запрашивались документы, касающиеся его личности и имущественного положения, то есть обстоятельств, которые возможно учесть при назначении административного наказания.
Непредставление данных документов не может повлиять на рассмотрение дела №268/03-АДМ-2010 по существу.
Определением от 01.10.2010 г. дело № 268/03-АДМ-2010 было назначено к рассмотрению на 15.10.2010 г.
<...>, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №268/03-АДМ-2010, что подтверждается уведомлением о вручении (от 08.10.2010 г.), не явилась, защитника не направила.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
ОАО «Центрпродсервис» владеет на праве собственности встроенным нежилым помещением (магазин № 21), расположенным в многоквартирном доме по адресу: г. Новокузнецк, ул.Франкфурта, 17, площадь которого составляет 1 066 м.2.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Новокузнецк, Франкфурта, 17, на общем собрании 20.10.2007 г. выбрали способ управления – товарищество собственников жилья.
Согласно протоколу №1 от 20.10.2007 г. общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г.Новокузнецк, ул.Франкфурта, 17, было создано ТСЖ «17 плюс» и утвержден его устав.
Пунктом 2.1 Устава ТСЖ «17 плюс», утвержденного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Новокузнецк, ул.Франкфурта, 17 (протокол №1 от 20.10.2007 г.), определено, что целями создания и деятельности товарищества являются:
- совместное управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме;
- обеспечение эксплуатации комплекса недвижимого имущества в многоквартирном доме;
- владение, пользование и распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме.
К общему имуществу многоквартирного дома относится, в том числе, и тепловой узел.
Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества данного дома. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (статья 39 ЖК РФ).
Согласно статье 137 ЖК РФ члены ТСЖ вправе определить расходы на содержание и ремонт мест общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт.
Согласно пункту 3 статьи 158 ЖК РФ обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.
В соответствии с пунктом 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.
09.07.2009 г. на общем собрании членов ТСЖ «17 плюс» было принято решение:
- определить размер платы за содержание и текущий ремонт согласно тарифу, утвержденному Новокузнецким городским Советом народных депутатов;
- установить размер платы на капитальный ремонт дома в размере трех рублей в месяц за 1 м.2.
Постановлением Новокузнецкого городско Совета народных депутатов от 25.12.2008 г. № 12/61 «Об установлении размера платы населения за жилищно-коммунальные услуги» утвержден размер платы за услуги по содержанию и ремонту:
- благоустроенного жилищного фонда с лифтом и мусоропроводом – 24,93 руб./ м.2;
- благоустроенного жилищного фонда без лифта и мусоропровода – 19,07 руб./ м.2.
Таким образом, установление ТСЖ «17 плюс» платы за содержание и текущий ремонт в размере, равном тарифу, утвержденному Новокузнецким городским Советом народных депутатов, не противоречит действующему законодательству РФ.
В июле 2009 г. ТСЖ «17 плюс» направило в адрес ОАО «Центрпродсервис» проект договора о возмещении затрат по содержанию и техническому обслуживанию мест общего пользования жилого дома, находящегося в управлении ТСЖ «17 плюс» от 30.07.2009 г. №1/Ю.
ОАО «Центрпродсервис» направило в адрес ТСЖ «17 плюс» протокол разногласий к договору от 30.07.2009 г. № 1/Ю.
При заключении договора на возмещение затрат на содержание общего имущества дома, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Франкфурта, 17, ОАО «Центрпродсервис» не согласилось с ценой договора в связи с тем, что с момента ввода в эксплуатацию помещений, принадлежащих ОАО «Центрпродсервис», собственник самостоятельно несет бремя их содержания, а коммунальные услуги получает по самостоятельным договорам: вывоз мусора, дератизационные работы, водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение, кроме того уборка и очистка прилегающей территории производится согласно санитарным правилам, помещения оборудованы отдельным входом, уличное освещение прилегающей территории также производится на основании отдельного договора.
В сентябре 2009 г. с началом отопительного сезона 2009-2010 гг. в помещения, расположенные по адресу: г. Новокузнецк, ул. Франкфурта, 17, и принадлежащие ОАО «Центрпродсервис», подача тепловой энергии не была возобновлена ТСЖ «17 плюс», ввиду задолженности, образовавшейся у ОАО «Центрпродсервис» перед ТСЖ «17 плюс» за содержание мест общего пользования.
В январе 2010 г. между ОАО «Центрпродсервис» и ТСЖ «17 плюс» был заключен договор о возмещении затрат по содержанию и техническому обслуживанию мест общего пользования жилого дома, находящегося в управлении ТСЖ «17 плюс», от 17.08.2009 г. №1/Ю на условиях ТСЖ «17 плюс».
ОАО «Центрпродсервис» были подготовлены и направлены в адрес ТСЖ «17 плюс» рекомендации к проекту договора от 17.08.2009 г. № 1/Ю, которые ТСЖ «17 плюс» не были учтены.
В указанном договоре стоимость содержания и ремонт мест общего пользования 1 м.2. общей площади составляет 19,45 руб./м.2. в месяц, а стоимость содержания и ремонта мест общего пользования 1 м.2. общей площади – 3 руб. в месяц, согласно тарифам, утвержденным общим собранием членов ТСЖ от 09.07.2009 г.
ТСЖ «17 плюс» не является для ОАО «Центрпродсервис» исполнителем коммунальных услуг, в том числе услуг по теплоснабжению.
ОАО «Центрпродсервис» заключен прямой договор № 6224 от 05.10.2005 г. на отпуск и пользование тепловой энергией с ОАО «Кузбассэнерго». Теплоснабжение помещений ОАО «Центрпродсервис», расположенных по адресу: г. Новокузнецк, ул.Франкфурта, 17, через внутренние тепловые сети (оборудование) жилого дома, включая тепловой узел, находящиеся на обслуживании ТСЖ «17 плюс».
Пунктом 2 статьей 546 ГК РФ предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Кроме того, в соответствии со статьей 547 ГК в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб. При перерыве в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины.
Согласно пояснениям представителя ОАО «Кузбассэнерго» ОАО «Центрпродсервис» не имело задолженности за поставку тепловой энергии и оснований для прекращения подачи тепловой энергии ОАО «Центрпродсервис» по договору на отпуск и пользование тепловой энергией № 6224 от 05.10.2005 г. у ОАО «Кузбассэнерго» оснований не было. Неправомерные действия председателя ТСЖ «17 плюс», выразившиеся в непредставлении доступа к тепловому узлу жилого дома, расположенного по адресу: ул.Франкфурта, 17, а также в невозобновлении подачи тепловой энергии в помещения, принадлежащие ОАО «Центрпродсервис», в новом отопительном сезоне, не позволили ОАО «Кузбассэнерго» исполнить обязанности, предусмотренные в договоре на отпуск и пользование тепловой энергией № 6224 от 05.10.2005 г., а соответственно и получить прибыль, что является целью общества.
Об отсутствии подачи тепловой энергии свидетельствуют акты от 16.12.2009 г., 17.12.2009 г., 12.01.2010 г., составленные представителями Кузбасского филиала ОАО «Кузбассэнерго» (Кузнецкая ТЭЦ) при осмотре помещений ОАО «Центрпродсервис» (магазин №21, расположенный по адресу: г. Новокузнецк, ул. Франкфурта, 17) по заявке ОАО «Центрпродсервис». В данных актах также указано, что председатель ТСЖ «17 плюс» отказала представителям Кузбасского филиала ОАО «Кузбассэнерго» в доступе к общему тепловому узлу жилого дома, расположенному по адресу: г. Новокузнецк, ул.Франкфурта, 17, для выяснения причин отсутствия подачи тепловой энергии в помещения ОАО «Центрпродсервис».
Кроме того, ТСЖ «17 плюс» неоднократно направляло в адрес ОАО «Центрпродсервис» предупредительные письма (вх. №223 от 10.11.2009 г., вх №271 от 17.12.2009 г., вх. №299 от 11.01.2010 г., вх. №17 от 18.01.2010 г.) о том, что при неоплате долга за содержание общего имущества дома, будет произведено отключение объекта ОАО «Центрпродсервис» от общедомовых инженерных коммуникаций.
Заключить договор на обслуживание и содержание мест общего пользования с иной организацией кроме ТСЖ «17 плюс» ОАО «Центрпродсервис» не имеет возможности, ввиду того, что магазин №21, принадлежащий ОАО «Центрпродсервис», расположен на первом этаже многоквартирного дома, по адресу: г. Новокузнецк, ул. Франкфурта, 17.
ТСЖ «17 плюс» является единственным хозяйствующим субъектом, действующим на рынке услуг по обслуживанию и содержанию мест общего пользования в жилом доме, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, ул. Франкфурта, 17, и эксплуатирующим тепловые сети, через которое непосредственно осуществляется теплоснабжение ОАО «Центрпродсервис».
Таким образом, ТСЖ «17 плюс» оказывает услуги по передаче (перетоку) тепловой энергии в помещения (г.Новокузнецк, ул. Франкфурта, 17), принадлежащие ОАО «Центрпродсервис».
Услуги по передаче тепловой энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ТСЖ «17 плюс», оказывая услуги по передаче (перетоку) тепловой энергии в помещения, принадлежащие ОАО «Центрпродсервис», является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по передаче (перетоку) тепловой энергии в пределах тепловых сетей и теплооборудования жилого дома, расположенного по адресу: г.Новокузнецк, ул. Франкфурта, 17, находящегося на обслуживании ТСЖ «17 плюс».
Статья 10 Гражданского Кодекса РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия (бездействия) ТСЖ «17 плюс» по невозобновлению в отопительном сезоне 2009-2010 гг. подачи тепловой энергии в помещения (г.Новокузнецк, ул. Франкфурта, 17), принадлежащие ОАО «Центрпродсервис», а также отказ в доступе к тепловому узлу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул.Франкфурта, 17, представителей энергоснабжающей организации для возобновления подачи тепловой энергии ОАО «Центрпродсервис» является нарушением положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в злоупотреблении ТСЖ «17 плюс» своим доминирующим положением на локальном рынке услуг по передаче (перетоку) тепловой энергии в пределах тепловых сетей и теплооборудования жилого дома, расположенного по адресу: г.Новокузнецк, ул. Франкфурта, 17, находящегося на обслуживании ТСЖ «17 плюс», результатом чего явилось ущемление интересов ОАО «Центрпродсервис».
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, устанавливающей наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Как следует из Протокола общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г.Новокузнецк, ул. Франкфурта, 17 от 20.10.2007 г. №1, было создано ТСЖ «17 плюс» и утвержден Устав товарищества. Председателем правления ТСЖ «17 плюс» была избрана <...>. В соответствии с пунктами 13.10 и 13.11 Устава ТСЖ «17 плюс» председатель правления обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, которые для них обязательны; председатель правления действует от имени товарищества без доверенности.
В силу занимаемого положения <...> обладает полномочиями по организационно-распорядительной и административно-хозяйственной деятельности ТСЖ «17 плюс», а также осуществления контроля за исполнением должностными лицами товарищества норм действующего законодательства.
Следовательно, ответственной за невозобновление в отопительном сезоне 2009-2010 гг. подачи тепловой энергии в помещения (г.Новокузнецк, ул. Франкфурта, 17), принадлежащие ОАО «Центрпродсервис», а также отказ в доступе к тепловому узлу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул.Франкфурта, 17, представителей энергоснабжающей организации для возобновления подачи тепловой энергии ОАО «Центрпродсервис» является председатель ТСЖ «17 плюс» <...>.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
<...> не представила доказательства наличия чрезвычайных обстоятельств, не позволивших ей выполнить требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что ей были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.
Таким образом, вышеуказанные действия (бездействие) председателя ТСЖ «17 плюс» <...> являются нарушением статьи 14.31 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за данное административное правонарушение.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ как осуществление действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, а именно частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая совершение данного административного правонарушения <...> впервые, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области считает возможным назначить административное наказание <...> в минимальном установленном санкцией статьи 14.31 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
1.Признать должностное лицо - председателя ТСЖ «17 плюс» <...> (паспорт: серия <...> № <...>, выдан <...>., зарегистрирована по адресу: <...>) виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
2.Наложить на <...> административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 0000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 268/03-АДМ-2010.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
К.В. Симакова