Решение Кемеровского УФАС России от 30.11.2010 г № Б/Н
Директору МУ «Комбинат питания управления образования администрации города Кемерово» <...> ул. Космическая, д. 18 б, г. Кемерово, 650024 Председателю единой комиссии МУ «Комбинат питания управления образования администрации города Кемерово» <...> ул. Космическая, д. 18 б, г. Кемерово, 650024 Исполнительному директору ООО «Торг-Сервис» <...> ул. Орджоникидзе, д. 11, офис 308 г. Новосибирск, 654007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Управления;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Горбачева А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> – представителя заказчика – МУ «Комбинат питания управления образования администрации города Кемерово», по доверенности;
- <...> – представителя заказчика – МУ «Комбинат питания управления образования администрации города Кемерово», по доверенности;
рассмотрев дело № 213/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и аукционной комиссией МУ «Комбинат питания управления образования администрации города Кемерово» - законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007,
Установила:
24.11.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Торг-Сервис» на действия заказчика и аукционной комиссии МУ «Комбинат питания управления образования администрации города Кемерово» при проведении открытого аукциона на поставку субъектами малого предпринимательства продуктов питания для нужд учреждений образования города Кемерово.
По мнению заявителя, нарушения законодательства о размещении заказов выразились в следующем:
1) Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18.11.2010 г. ООО «Торг-Сервис» было отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 2 (поставка кисломолочного продукта «Снежок») в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям пункта 3.3.1 аукционной документации, а именно: приложение № 5 к заявке на участие в аукционе не подписано.
Заявитель считает данное решение необоснованным в связи с тем, что заказчиком в аукционной документации не установлены требования о подписании приложений к заявке на участие в аукционе. Заявка организации была оформлена в соответствии с требованиями аукционной документации, то есть, прошита, пронумерована, скреплена печатью и подписана представителем организации.
2) В соответствии с частью 1 статьи 33 ФЗ № 94-ФЗ извещение о проведении аукциона опубликовывается заказчиком в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок участие в аукционе.
В аукционной документации установлен срок подачи заявок с 23.10.2010 г. по 12.11.2010 г., что, по мнению заявителя, не соответствует названной правовой норме и должен быть установлен срок подачи заявок с 23.10.2010 г. по 13.11.2010 г.
На основании изложенного заявитель просит Кемеровское УФАС России выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Кемеровским УФАС России установлено:
22.10.2010 г. на официальном сайте zakaz.kemerovo.ru в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку субъектами малого предпринимательства продуктов питания для нужд учреждений образования города Кемерово.
Требования к поставляемому прибору изложены в аукционной документации, утвержденной и.о. директора МУ «Комбинат питания управления образования администрации города Кемерово».
В соответствии с частью 1 статьи 33 ФЗ № 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Извещение о проведении открытого аукциона на поставку субъектами малого предпринимательства продуктов питания для нужд учреждений образования города Кемерово было опубликована заказчиком в официальном печатном издании газета «Кемерово» и размещено на официальном сайте zakaz.kemerovo.ru 22.10.2010 г.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать следующие сведения: порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона.
В извещении о проведении открытого аукциона, аукционной документации заказчиком установлены дата и время начала и окончания подачи заявок на участие в аукционе: с 8ч. 00мин. 23.10.2010 г. до 11ч. 00мин. 12.11.2010 г.
Таким образом, заказчиком были соблюдены требования названных правовых норм.
Следовательно, доводы заявителя о нарушении заказчиком сроков опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона на поставку субъектами малого предпринимательства продуктов питания для нужд учреждений образования города Кемерово являются необоснованными.
18.11.2010 г. аукционной комиссией по рассмотрению заявок на участие в аукционе в составе: председателя комиссии: <...>, членов комиссии <...>, <...>, …>,<...>, <...>, <...>, <...>, <...>, секретаря комиссии <...> проводилось рассмотрение заявок на участие в аукционе, в процессе которого были рассмотрены все заявки и принято решение по лоту № 2 (кисломолочный продукт «снежок») об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО «Торг-Сервис» в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям пункта 3.3.1. аукционной документации все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. (Приложение № 5 заявке на участие в аукционе не подписано) (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18.11.2010г.)
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 2.1 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ.
В Информационной карте аукционной документации заказчиком установлено, что в заявке на участие в аукционе участник размещения заказа подтверждает соответствие требованиям пунктов 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ. (приложение № 5 к заявке)
Приложением № 5 к заявке предусмотрена форма декларирования участником размещения заказа соответствия указанным требованиям. Данной формой предусмотрена подпись участника размещения заказа и печать участника размещения заказа.
В соответствии счастью 1 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В заявке на участие в аукционе ООО «Торг-Сервис» по лоту № 2 приложение № 5 к заявке не подписано участником размещения заказа.
Таким образом, участник размещения заказа ООО «Торг-Сервис» не исполнил требования заказчика к форме заявки (Приложение № 5).
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Таким образом, участнику размещения заказа ООО «Торг-Сервис» правомерно отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 2, поскольку приложение № 5 к заявке на участие в аукционе не соответствует требованиям аукционной документации (не содержит подпись участника размещения заказа, что предусмотрено данным приложением).
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Тогр-Сервис» на действия заказчика и аукционной комиссии МУ «Комбинат питания управления образования администрации города Кемерово» при проведении открытого аукциона на поставку субъектами малого предпринимательства продуктов питания для нужд учреждений образования города Кемерово необоснованной.
2.Производство по делу № 213/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
А.И. Горбачев