Постановление Кемеровского УФАС России от 02.12.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа в отношении Закрытого акционерного общества "Сибэлектросервис"
Генеральному директору ЗАО «Сибэлектросервис» <...> ул. Шахтёрская, 6 а г. Кемерово, 650044
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 399/03-АДМ-2010 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Закрытого акционерного общества «Сибэлектросервис» (650044, г. Кемерово, ул. Шахтёрская, 6а; ИНН: <...>) (далее по тексту – ЗАО «Сибэлектросервис») по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
По результатам проведенного мониторинга официальных сайтов субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности) в сети «Интернет» на предмет размещения такими субъектами информации, подлежащей раскрытию в сети «Интернет», в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004г. №24 (далее по тексту - Стандарты), установлено, что ЗАО «Сибэлектросервис» нарушило порядок, способы и сроки опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации.
Ответственность за нарушение Стандартов субъектами оптового рынка электрической энергии (мощности), розничных рынков электрической энергии предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
20.10.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении ЗАО «Сибэлектросервис» было возбуждено дело об административном правонарушении № 399/03-АДМ-2010.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 399/03-АДМ-2010 и проведении административного расследования законный представитель ЗАО «Сибэлектросервис» был обязан явиться 17.11.2010 г. в 11 ч. 00 м. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
17.11.2010 г. законный представитель ЗАО «Сибэлектросервис» на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <...> (доверенность от 01.06.2010г.). Законный представитель ЗАО «Сибэлектросервис» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении от 22.10.2010 г.
Копия протокола направлена в адрес ЗАО «Сибэлектросервис» заказным письмом с уведомлением.
Определением от 18.11.2010 г. рассмотрение дела об административном правонарушении № 399/03-АДМ-2010 было назначено на 02.12.2010 г. в 11 ч. 00 мин.
02.12.2010 г. законный представитель ЗАО «Сибэлектросервис» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 399/03-АДМ-2010 не явился, направил защитника – <...> (доверенность от 01.06.2010 г.). Законный представитель ЗАО «Сибэлектросервис» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении от 24.11.2010 г.
Защитник ЗАО «Сибэлектросервис» пояснил, что в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2010 №187-ФЗ статья 22 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Закон об электроэнергетике) утратила силу. Обязанность раскрывать информацию носит необязательный характер, так как Стандарты раскрытия информации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2004г. №24, являются отсылочным актом.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
По результатам анализа розничного рынка электрической энергии в Кемеровской области за 2009 год установлено, что ЗАО «Сибэлектросервис» оказывает услуги по передаче электрической энергии (мощности) по договору с ОАО «Кузбассэнерго - региональная электросетевая компания» для абонентов последнего на территориях г. Кемерово, Кемеровского района и г. Анжеро-Судженска. Все абоненты ОАО «Кузбассэнерго - региональная электросетевая компания», для которых ЗАО «Сибэлектросервис» оказывает услуг по передаче электрической энергии (мощности) – юридические лица.
Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике, услуги по передачи электрической энергии – комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с пунктом 2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006г. № 530, субъекты розничных рынков – участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
Согласно статье 3 Федерального закона от 17 августа 2010 года №147-ФЗ «О естественных монополиях», субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. В соответствии со статьей 4 данного закона, услуги по передачи электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, ЗАО «Сибэлектросервис» - является субъектом розничного рынка электрической энергии и субъектом естественной монополии.
В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона об электроэнергетике, субъекты естественных монополий обязаны обеспечить свободный доступ к информации о своей деятельности. Свободный доступ обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждёнными Правительством Российской Федерации, путём её опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставлением информации на основании письменных запросов потребителей.
Информация о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащая свободному доступу и отнесённая в соответствии с Законом об электроэнергетике, к стандартам раскрытия информации, не может быть признана субъектом естественной монополии коммерческой тайной.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Стандартов субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию, в соответствии с данным документом, путем:
опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее по тексту – официальные печатные издания);
опубликования в электронных средствах массовой информации;
предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
Согласно пункту 8 Стандартов субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кемеровским УФАС России 10.09.2010г. направлен запрос в адрес ЗАО «Сибэлектросервис» о необходимости представления сведения о соблюдении Стандартов в соответствии с пунктами 9, 11 и 12 Стандартов с приложением перечня источников опубликования информации.
В ответе от 17.09.2010 №164/1 на вышеуказанный запрос ЗАО «Сибэлектросервис» пояснило, что у общества отсутствует обязанность по раскрытию информации в соответствии со Стандартами. Запрошенные сведения представлены не были. Ранее информация, подлежащая раскрытию, размещалась на официальном сайте ЗАО «Сибэлектросервис» по адресу: www.sibelektroservis.ru.
11.10.2010 г. был произведен осмотр Интернет-сайта по адресу: www.sibelektroservis.ru, что подтверждается Актом осмотра Интернет – сайта от 11.10.2010 г. Осмотр проводился путем последовательного перехода по разделам, отражаемых в акте. В ходе проведения осмотра данного сайта было установлено, что отсутствует информация, подлежащая раскрытию в соответствии с подпунктами а, б пункта 9, подпунктами а, б, в пункта 11, а также пункта 12, а именно:
1) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность;
2) структура и объём затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);
3) о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги), включая информацию о тарифах на услуги по передачи электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
4) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:
поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
аннулированных заявок на технологическое присоединение;
выполненных присоединений и присоединенной мощности;
5) об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше.
По состоянию на 11.10.2010г. отсутствовала информация, которая должна быть раскрыта ЗАО «Сибэлектросервис» в соответствии с пунктами 9, 11 и 12 Стандартов. Таким образом, ЗАО «Сибэлектросервис» нарушило порядок, способы и сроки опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации.
Обязанность раскрывать информацию субъектами рынков электрической энергии, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 г. №24.
Таким образом, ЗАО «Сибэлектросервис», должно было раскрывать информацию в соответствии со Стандартами с 07.02.2004
Статья 9.15 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии вступила в силу 23.08.2009 года (Федеральный закон от 17.07.2009 № 160-ФЗ).
На основании изложенного, действия (бездействие) ЗАО «Сибэлектросервис», выразившиеся в несоблюдении в период с 01.09.2009г. по 02.12.2010 г. порядка, способов и сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, являются правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
ЗАО «Сибэлектросервис» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших ЗАО «Сибэлектросервис» раскрыть информацию в соответствии со Стандартами.
Должностное лицо Кемеровского УФАС России также приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ЗАО «Сибэлектросервис», малозначительным.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ЗАО «Сибэлектросервис», не установлено.
ЗАО «Сибэлектросервис» по состоянию на 02 декабря 2010 не предприняло действий по устранению правонарушений, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, а именно не опубликовало в электронных средствах массовой информации, а также в официальных печатных изданиях информацию о своем обществе, предусмотренную Постановлением Правительства РФ №24, что может привести к ущемлению интересов неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении данной информации, поскольку у них отсутствует возможность ознакомиться со сведениями, подлежащими обязательному опубликованию. Данные обстоятельства указывают на общественно-опасный характер правонарушения, совершенного ЗАО «Сибэлектросервис».
Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, находит вину ЗАО «Сибэлектросервис» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 9.15 КоАП РФ, как нарушение стандартов раскрытия информации субъектом розничного рынка электрической энергии (мощности), выразившиеся в несоблюдении порядка, способов и сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов и сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц и назначает административное наказание ЗАО «Сибэлектросервис» в пределах санкции, определенной статьей 9.15 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 9.15 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
1.Признать ЗАО «Сибэлектросервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, а именно в несоблюдении порядка, способов и сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.
2.Наложить на ЗАО «Сибэлектросервис» административный штраф в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 0000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 399/03-АДМ-2010.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
К.В. Симакова