Постановление Кемеровского УФАС России от 03.12.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу в отношении ООО «Экстра Дом»
Исполнительному директору ООО «Экстра Дом»
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 411/09-АДМ-2010, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экстра Дом» (далее – ООО «Экстра Дом»), <...>, ИНН <...>, в присутствии защитника ООО «Экстра Дом» - <...>,
Установила:
25.10.2010г. по делу № 84/Р-2010 Кемеровским УФАС России было принято решение о признании ненадлежащей рекламы ООО «Престиж-Тур», размещенной в № 19 (666) от 20.05.2010г. по № 24 (671) 24.06.2010г. газеты «Экстра Дом» (стр. 18), рекламораспространителем ООО «Экстра ДОМ» («Отдых вашей мечты Престиж – тур 357-777, 8-961-700-4000 ул. Кирова, 102 оф. 205 ICQ 219844244 Отдых в любую точку мира Египет, Турция, Китай, NEW!! Автомобильные туры о. Иссык – Куль, Детский и молодежный отдых Скидки Кредит»), поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»).
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В нарушение данной правовой нормы ООО «Экстра Дом» разместило в № 19 (666) от 20.05.2010г. по № 24 (671) 24.06.2010г. газеты «Экстра Дом» (стр. 18) рекламу ООО «Престиж-тур», в тексте которой дается ссылка на предоставление кредита, но не указывается наименование или имя лица, оказывающего данную услугу.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», несет рекламораспространитель.
В данном случае распространителем рекламы является ООО «Экстра Дом».
26.10.2010г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 411/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования в отношении ООО «Экстра Дом» было возбуждено административное производство и назначены дата, время и место составления и подписания протокола (19.11.2010г. в 11 часов).
29.10.2010г. определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 411/09-АДМ-2010 было направлено в адрес ООО «Экстра Дом» заказным письмом с уведомлением. 11.11.2010г. данное определение было получено ООО «Экстра Дом», о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления (уведомление имеется в материалах дела).
19.11.2010г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 411/09-АДМ-2010 об административном правонарушении, в присутствии защитника ООО «Экстра Дом» - <...>
Из письменных пояснений ООО «Экстра Дом», представленных в адрес Кемеровского УФАС России (от 17.11.2010г, б/н), следует, что в действиях ООО «Экстра Дом», связанных с размещением рекламы туристического агентства ООО «Престиж-тур», отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренное ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ, вместе с тем ООО «Экстра Дом» были приняты меры по соблюдению требований ФЗ «О рекламе», устранены неточности в рекламном макете ООО «Престиж-тур», согласован надлежащий рекламный макет, исполнено Предписание Кемеровского УФАС России по делу № 84/Р-2010 об устранении нарушения законодательства о рекламе. Учитывая тяжелое финансовое состояние ООО «Экстра Дом» (подтвержденное документально – представлен бухгалтерский баланс по состоянию на 30.09.2010г.), а также в связи с тем, что отсутствует ущерб и иные неблагоприятные последствия от размещения рекламного модуля ООО «Престиж-тур» в газете «Экстра Дом» представитель ООО «Экстра Дом» просит освободить ООО «Экстра Дом» от административной ответственности в связи с малозначительностью данного действия.
Также из письменных пояснений ООО «Экстра Дом» (исх. № 16 от 22.11.2010г.) представленных в адрес Кемеровского УФАС России следует, что с 2009г. по настоящее время ответственность за размещение в газете «Экстра Дом» рекламных и информационных материалов, в том числе за соответствие рекламных и (или) информационных материалов требованиям действующего законодательства Российской Федерации, включая ФЗ «О рекламе» и Закон РФ «О средствах массовой информации» несет главный редактор <...>
Дополнительно ООО «Экстра Дом» пояснило, что в настоящее время законным представителем ООО «Экстра Дом» является исполнительный директор <...>. Переведена с должности менеджера по подписке на должность исполнительного директора ООО «Экстра Дом» приказом от 19.07.2010г. № ЭД 12 л. (копия приказа о переводе имеется в материалах дела).
Как следует из пояснений ООО «Экстра Дом» (исх. № 16 от 22.11.2010г.) в течение 2010 года в должности исполнительного директора ООО «Экстра Дом» работали:
- <...> с июля 2009г. по 14.05.2010г., уволилась 14.05.2010г;
- <...> с 16.05.2010г. по 16.07.2010г., уволилась 16.07.2010г. (копия приказа имеется в материалах дела).
Информация о смене исполнительного директора «Экстра Дом» ранее в адрес Кемеровского УФАС России представлена не была.
19.11.2010г. копия протокола была направлена в адрес ООО «Экстра Дом» заказным письмом с уведомлением.
19.11.2010г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 411/09-АДМ-2010 была назначена дата и время рассмотрения данного дела об административном правонарушении (03.12.2010г. на 15 часов).
19.11.2010г. копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 411/09-АДМ-2010 была направлена в адрес ООО «Экстра Дом» заказным письмом с уведомлением.
03.12.2010г. состоялось рассмотрение дела № 411/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии защитника ООО «Экстра Дом» <...> – по доверенности, которая пояснила, что нарушение допущено должностным лицом – главным редактором газеты «Экстра Дом» <...> по незнанию ФЗ «О рекламе», также заявила ходатайство о прекращении производства по делу № 411/09-АДМ-2010 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Экстра Дом», в связи с малозначительностью.
В соответствии с приказом (распоряжением) о приеме работника на работу (б/н, от 01.01.2009г.) <...> была принята на работу в Редакцию ООО «Экстра Дом» главным редактором.
Согласно должностной инструкции главного редактора ООО «Экстра Дом» от 17.07.2009 года главный редактор должен знать, в том числе, Федеральный закон о рекламе, в своей работе руководствоваться настоящей должностной инструкцией, трудовым договором и действующим законодательством.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника ООО «Экстра Дом», заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное нарушение влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Установлено, что в № 19 (666) от 20.05.2010г. по № 24 (671) 24.06.2010г. (на 18 стр.) газеты «Экстра Дом» размещалась реклама ООО «Престиж - тур» следующего содержания: («Отдых вашей мечты Престиж – тур 357-777, 8-961-700-4000 ул. Кирова, 102 оф. 205 ICQ 219844244 Отдых в любую точку мира Египет, Турция, Китай, NEW!! Автомобильные туры о. Иссык – Куль, Детский и молодежный отдых Скидки Кредит»).
Рассматриваемая реклама ООО «Престиж - тур» размещалась в газете «Экстра Дом» на основании договора <...> на размещение рекламы, заключенного между ООО «Престиж - тур» и ООО «Рекламное агентство «Франт».
Согласно договору (б/н от 01.01.2009г.), заключенному между Учредителем СМИ (ЗАО «Издательский дом «Франт») и Редакцией (ООО «Экстра Дом»), ЗАО «Издательский дом «Франт» поручает ООО «Экстра Дом» осуществлять юридические и фактические действия, связанные с производством (изготовлением), выпуском в свет и распространением средства массовой информации газета «Экстра Дом». Согласно п.2.6 вышеуказанного договора ООО «Экстра Дом» осуществляет в установленном законом порядке публикацию рекламы и объявлений.
Соглашением о сотрудничестве № 490 от 26.04.2006г., заключенным между Акционерным коммерческим банком «Бизнес-Сервис-Траст» и ООО «Престиж - тур», определяется порядок кредитования физических лиц на покупку туристических путёвок агентства в соответствии с утвержденной схемой потребительского кредитования.
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В тексте рекламы даётся ссылка на предоставление кредита, но не содержится наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.
Таким образом, реклама ООО «Престиж - Тур» («Отдых вашей мечты Престиж – тур 357-777, 8-961-700-4000 ул. Кирова, 102 оф. 205 ICQ 219844244 Отдых в любую точку мира Египет, Турция, Китай, NEW!! Автомобильные туры о. Иссык – Куль, Детский и молодежный отдых Скидки Кредит») была размещена ООО «Экстра Дом» с № 19 (666) от 20.05.2010г. по № 24 (671) 24.06.2010г. (на 18 стр.) газеты «Экстра Дом» в нарушение части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
ООО «Экстра Дом» было совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
Согласно части 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Принимая во внимание то обстоятельство, что нарушение, допущенное ООО «Экстра Дом», не представляет большой общественной опасности и не наносит значительного ущерба интересам государства, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, административное правонарушение, совершённое данным юридическим лицом, возможно признать малозначительным.
Руководствуясь статьями 2.9, 24.5 и частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Дело об административном правонарушении № 411/09-АДМ-2010, возбужденное в отношении ООО «Экстра Дом», прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
2.Объявить ООО «Экстра Дом» устное замечание.
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер