Решение Кемеровского УФАС России от 13.12.2010 г № Б/Н
Директор ГОУ СПО «Кемеровский государственный профессионально- педагогический колледж» <...> Ленина пр., 79, г. Кемерово, 650066 Председателю аукционной комиссии <...> Ленина пр., 79, г. Кемерово, 650066 Генеральному директору ООО Санаторий «Алтайский замок» <...> Славского ул., 29, г. Белокуриха, 659900
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: К.В. Симаковой – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Горбачева А.И. - ведущего специалиста- эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Михалевой Е.Е. – специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа,
при участии:
- <...>– председателя аукционной комиссии ГОУ СПО «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж»;
- <...> – представителя ООО Сибирский Центр Международного Сотрудничества «Меридиан», по доверенности;
- <...> – директора ООО Сибирский Центр Международного Сотрудничества «Меридиан»,
рассмотрев дело № 218/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, аукционной комиссией ГОУ СПО «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
03.12.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО Санаторий «Алтайский замок» на действия заказчика, аукционной комиссии ГОУ СПО «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» при проведении открытого аукциона 101101/016730/5 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по приобретению санаторно-курортных путевок студентам государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Заявитель считает, что решение аукционной комиссии о допуске ООО Сибирский Центр Международного Сотрудничества «Меридиан» к участию в аукционе противоречит требованиям аукционной документации, поскольку данный участник размещения заказа является туристической фирмой, в связи с чем не может оказывать санаторно-курортные услуги, а пунктом 8.1 информационной карты аукциона установлен запрет на привлечение субподрядчиков к исполнению государственного контракта.
Также ООО Санаторий Алтайский замок» указывает, что заказчиком не включены в состав аукционной документации требования к условиям лечения, питания и проживания студентов, являющиеся существенными для исполнения государственного контракта.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
01.11.2010г. на официальном сайте РФ для размещения информации для размещения заказов заказчиком ГОУ СПО «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» было размещено извещение о проведении открытого аукциона 101101/016730/5 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по приобретению санаторно-курортных путевок студентам государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и аукционная документация.
На участие в открытом аукционе были поданы аукционные заявки Учреждения Алтайского краевого совета профсоюзов Санаторий «Барнаульский», ООО «Эдип», ООО Санаторий «Алтайский замок», ООО Сибирский центр Международного сотрудничества «Меридиан».
23.11.2010г. аукционной комиссией в составе председателя <...>, членов <...>, <...>, <...>, <...> была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой было принято решение о допуске всех участников рамзещения заказа, подавших аукционные заявки, к участию в аукционе (Протокол №01/2010 рассмотрения и оценки аукционных заявок от 23.11.2010г.).
24.11.2010г. состоялся открытый аукцион, в результате которого победителем было признано ООО Сибирский центр Международного сотрудничества «Меридиан» (Протокол № 02/2010 определения победителя открытого аукциона от 24.11.2010г.).
06.12.2010г. между заказчиком ГОУ СПО «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» и победителем аукциона ООО Сибирский центр Международного сотрудничества «Меридиан» был заключен государственный контракт № 1 на оказание услуг по приобретению санаторно-курортных путевок студентам государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона 101101/016730/5 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по приобретению санаторно-курортных путевок студентам государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Кемеровским УФАС России установлено:
Предметом аукциона является оказание услуг по приобретению санаторно-курортных путевок студентам.
Пункт 8.1 информационной карты аукциона устанавливает, что привлечение соисполнителей (субподрядчиков) к исполнению государственного контракта не допускается.
Из анализа аукционной заявки ООО Сибирский центр Международного Сотрудничества «Меридиан» следует, что данный участник размещения заказа согласился выполнить услуги, являющиеся предметом аукциона в полном соответствии с требованиями аукционной документации. Заявка не содержит сведений о том, что работы будут выполнены с привлечением субподрядчиков.
На основании изложенного в данной части доводы заявителя являются необоснованными.
Согласно части 2 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Информационная карта аукциона аукционной документации (п. 2 и п.8) содержит требования к профилю оздоровительного лечения (опорно-двигательная система, желудочно-кишечный тракт, сердечнососудистая система, почки), требование о включении в цену государственного контракта расходов на проезд туда и обратно, проживание, питание, лечение, оздоровление.
Таким образом, в документации об аукционе содержатся все сведения, предусмотренные частью 2 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ, вследствие чего доводы заявителя в данной части является необоснованными.
В соответствии с частью 1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе 101101/016730/5 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по приобретению санаторно-курортных путевок студентам государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей утверждена 26.10.2010г. директором ГОУ СПО «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» <...>.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом «г» пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-З установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Пункт 10 информационной карты аукциона устанавливает, что в составе заявки на участие в аукционе должны быть представлены документы, указанные в форме описи документов, предоставляемых для участия в аукционе.
В форме № 4.1 «Опись документов» указано, что копии учредительных документов предоставляются в составе аукционной заявки по усмотрению участника размещения заказа.
Таким образом, документация об аукционе, утвержденная заказчиком, противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 34, подпункта «г» пункта 1 части 1 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
Вместе с тем указанное нарушение ФЗ № 94-ФЗ не повлияло на результаты открытого аукциона 101101/016730/5 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по приобретению санаторно-курортных путевок студентам государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как было указано выше, документация об открытом аукционе 101101/016730/5 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по приобретению санаторно-курортных путевок студентам государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не соответствует требованиям действующего законодательства о размещении заказов.
Вместе с тем согласно части 1 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
В форме № 4.1 «Опись документов» указано, что в составе заявки на участие в аукционе должен быть представлен документ, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
В результате анализа аукционной заявки ООО Сибирский центр Международного Сотрудничества «Меридиан» Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что заявка данного участника размещения заказа подписана директором общества <...>.
В составе заявки представлена нотариально заверенная копия Решения №1 учредителя ООО Сибирский центр Международного Сотрудничества «Меридиан», вынесенного 27.11.2000г., о назначении директором общества <...>.
Вместе с тем пункт 14.17. Устава ООО Сибирский центр Международного Сотрудничества «Меридиан», утвержденного решением единственного участника общества № 3 от 23.12.2009г., устанавливает, что директор избирается Общим собранием участников на срок три года.
Таким образом, срок действия полномочий директора <...> от имени ООО Сибирский центр Международного Сотрудничества «Меридиан» истек 27.11.2003г., вследствие чего на момент рассмотрения аукционной комиссией заявок на участие в аукционе в составе заявки данного участника размещения заказа отсутствовал документ, подтверждающий полномочия <...> на осуществление действий от имени ООО Сибирский центр Международного Сотрудничества «Меридиан».
На основании изложенного решение аукционной комиссии о допуске ООО Сибирский центр Международного Сотрудничества «Меридиан» к участию в аукционе противоречит требованиям части 3 статьи 36, пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО Санаторий «Алтайский замок» на действия заказчика, аукционной комиссии ГОУ СПО «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» при проведении открытого аукциона 101101/016730/5 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по приобретению санаторно-курортных путевок студентам государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей необоснованной.
2.Признать заказчика ГОУ СПО «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» нарушившим пункт 1 части 4 статьи 34, подпункт «г» пункта 1 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать аукционную комиссию ГОУ СПО «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» нарушившей часть 3 статьи 36, пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.В связи с тем, что государственный контракт №1 на оказание услуг по приобретению санаторно-курортных путевок студентам государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский государственный профессионально-педагогический колледж» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 06.12.2010г. заключен, предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
5.Передать материалы дела №218/З-2010 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 2 статьи 7.30, частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
А.И. Горбачев
Е.Е. Михалева