Постановление Кемеровского УФАС России от 13.12.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа на д.л. ООО «Мир недвижимости»
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 484/09-АДМ-2010, возбужденного в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью «Мир недвижимости» (далее по тексту – ООО «Мир недвижимости») - генерального директора ООО «Мир недвижимости» <...>,
Установила:
28.09.2010г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 79/Р-2010 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении ООО «Мир недвижимости» было принято решение о признании ненадлежащей рекламы («Мир недвижимости т. 3-13-33 Юридические услуги –регистрация предприятий «под ключ», -представительство в суде, исковые заявления. Операции с недвижимостью –продажа, обмен объектов недвижимости, -сбор пакета документов для сделки, наследства, -оформление договоров купли-продажи, мены, дарения и предварительных для банков, -приватизация квартир, общежитий, -узаконение перепланировок, -ипотечное кредитование. пр.Ленина, 26 «а» (за маг. Старт) понедельник-пятница с 9.00 до 17.00»), размещенной в информационно-развлекательной газете «Ассорти» г.Ленинск-Кузнецкий в № 16 (632) от 22.04.2010г. (на 16 стр.).
28.09.2010г. определением о возбуждении дела и проведении административного расследования Кемеровским УФАС России в отношении ООО «Мир недвижимости» было возбуждено дело № 378/09-АДМ-2010 об административном правонарушении и назначены дата, время и место составления и подписания протокола № 378/09-АДМ-2010 (26.10.2010г. на 11 часов).
Данное определение было направлено ООО «Мир недвижимости» заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении от 05.10.2010г. имеется в материалах дела).
26.10.2010г. состоялась процедура составления и подписания протокола в присутствии законного представителя ООО «Мир недвижимости» - генерального директора ООО «Мир недвижимости» <...>
26.10.2010г. определением были назначены дата, время и место рассмотрения дела № 378/09-АДМ-2010 об административном правонарушении (09.11.2010г. на 11 часов). Определение и копия протокола были вручены генеральному директору ООО «Мир недвижимости» <...> под расписку (расписка имеется в материалах дела).
Согласно письменным пояснениям (исх. б/н б/д) (с приложением экземпляра газеты «Ассорти» № 35 от 02.09.2010г.), представленным ООО «Мир недвижимости» 24.09.2010г. в адрес антимонопольного органа, нарушение законодательства о рекламе было устранено до возбуждения дела № 79/Р-2010.
09.11.2010г. состоялось рассмотрение дела № 378/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии защитника ООО «Мир недвижимости» <...> – по доверенности, которая пояснила, что нарушение допущено должностным лицом – генеральным директором ООО «Мир недвижимости» <...> по незнанию ФЗ «О рекламе», также заявила ходатайство о прекращении производства по делу № 378/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в связи с малозначительностью. По результатам рассмотрения данного дела заместителем руководителя Кемеровского УФАС России было вынесено постановление о прекращении производства по делу № 378/09-АДМ-2010 в связи с малозначительностью.
09.11.2010г. уведомлением о составлении протокола генеральный директор ООО «Мир недвижимости» - <...> была приглашена на составление и подписание протокола по факту нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ на 30.11.2010г. на 14 часов 00 минут.
30.11.2010г. состоялось составление и подписание протокола № 484/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии генерального директора ООО «Мир недвижимости» - <...>
30.11.2010г. определением были назначены дата, время и место рассмотрения дела № 484/09-АДМ-2010 об административном правонарушении (13.12.2010г. на 14 часов). Данное определение и копия протокола были вручены должностному лицу - генеральному директору ООО «Мир недвижимости» - <...> под расписку (расписка имеется в материалах дела).
13.12.2010г. состоялось рассмотрение дела № 484/09-АДМ-2010 в отсутствии <...>
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Согласно части 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В апреле 2010г. ООО «Мир недвижимости» было допущено нарушение требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», выразившееся в размещении рекламы в информационно-развлекательной газете «Ассорти» г.Ленинск-Кузнецкий в № 16 (632) от 22.04.2010г. (на 16 стр.) без указания наименования организации, предоставляющей ипотечный кредит.
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Услуга ипотечного кредитования, рекламируемая ООО «Мир недвижимости», предоставляется ОАО Сберегательным банком РФ на основании договора о сотрудничестве № <...>, заключенного между ООО «Мир недвижимости» и ОАО Сберегательным банком РФ, с целью объединения усилий, направленных на развитие жилищного строительства, жилищного кредитования.
Таким образом, размещение рекламы в газете «Ассорти» г.Ленинск-Кузнецкий без указания наименования организации, предоставляющей ипотечный кредит, вступает в противоречие с вышеуказанной правовой нормой.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
В данном случае лицом, ответственным за размещение рекламы в информационно-развлекательной газете «Ассорти» г.Ленинск-Кузнецкий в № 16 (632) от 22.04.2010г. (на 16 стр.), является должностное лицо – генеральный директор ООО «Мир недвижимости» - <...>
В соответствии с решением № 1 от 23.01.2007г. единственного учредителя ООО «Мир недвижимости» <...> назначена генеральным директором ООО «Мир недвижимости».
Согласно должностной инструкции генерального директора ООО «Мир недвижимости», в должностные обязанности генерального директора ООО «Мир недвижимости» входит обеспечение соблюдения законности в деятельности предприятия.
В силу занимаемого служебного положения <...>, являясь должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции, допустила пренебрежительное отношение к выполнению своих служебных обязанностей, результатом чего явилось распространение рекламы в информационно-развлекательной газете «Ассорти» г.Ленинск-Кузнецкий в № 16 (632) от 22.04.2010г. (на 16 стр.) с нарушением ФЗ «О рекламе».
Действия генерального директора ООО «Мир недвижимости» - <...>, выразившиеся в нарушении части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в информационно-развлекательной газете «Ассорти» г.Ленинск-Кузнецкий в № 16 (632) от 22.04.2010г. (на 16 стр.), подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Таким образом, генеральным директором ООО «Мир недвижимости» - <...> было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Генеральный директор ООО «Мир недвижимости» - <...> при совершении правонарушения не предвидела возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должна и могла была их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Генеральный директор ООО «Мир недвижимости» - <...> документально не подтвердила наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших разместить рекламу в информационно-развлекательной газете «Ассорти» г.Ленинск-Кузнецкий в № 16 (632) от 22.04.2010г. (на 16 стр.) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Действия <...>, выразившиеся в нарушении законодательства о рекламе, следует признать виновными, совершенными по неосторожности.
При рассмотрении данного дела, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении должностного лица генерального директора ООО «Мир недвижимости» - <...> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы, на правоотношения с участием потребителей распространяемой рекламы, имеющих право на получение полной, объективной информации, указанной в рекламе.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении <...> от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину должностного лица генерального директора ООО «Мир недвижимости» - <...>, доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ как нарушение требований пункта 6 части 2 статьи 22 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание <...>, в пределах санкции, определенных частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать должностное лицо генерального директора ООО «Мир недвижимости» - <...> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо генерального директора ООО «Мир недвижимости» - <...> штраф в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 484/09-АДМ-2010).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду (КБК): 161 116 26000 01 0000 140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления
Е.А. Клостер