Приложение к Решению от 16.12.2010 г № 50/4 Положение
Положение о контрольно-ревизионном секторе мариинского районного совета народных депутатов
I.Общие положения
1.1.Контрольно-ревизионный сектор Мариинского районного Совета народных депутатов (далее - контрольно-ревизионный сектор) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым Мариинским районным Советом народных депутатов (далее - Совет) и ему подотчетным. Контрольно-ревизионный сектор входит в структуру Мариинского районного Совета народных депутатов.
1.2.В своей деятельности контрольно-ревизионный сектор руководствуется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, действующими федеральным, областным законодательствами, Уставом Мариинского муниципального района, иными нормативными правовыми актами Совета, настоящим Положением.
1.3.Задачами контрольно-ревизионного сектора являются:
- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета Мариинского муниципального района (далее - местный бюджет), отчета о его исполнении;
- осуществление финансового контроля за исполнением местного бюджета:
а) предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о местном бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
б) текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения местного бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп Совета, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
в) последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении местного бюджета;
- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- контроль за организацией и исполнением муниципального заказа;
- контроль за исполнением целевых программ, резервного фонда;
- организация и осуществление контроля за исполнением местного бюджета в муниципальных учреждениях;
- осуществление контроля за соблюдением установленного порядка, эффективностью и целесообразностью расходования средств местного бюджета;
- проведение проверок проектов местного бюджета, исполнения местного бюджета;
- регулярное представление Совету информации о результатах проводимых контрольных мероприятий;
- проверка обоснованности выделения бюджетных средств предприятиям, учреждениям, организациям на оплату электрической и тепловой энергии, на покрытие убытков, на возмещение разницы тарифов, на оказание финансовой помощи.
1.4.Контрольные полномочия контрольно-ревизионного сектора распространяются на муниципальные учреждения и предприятия, а также иные организации, предприятия, учреждения, вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают средства местного бюджета в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
1.5.Контрольно-ревизионный сектор осуществляет свою деятельность на основе принципа законности, объективности, независимости и гласности.
1.6.Контрольно-ревизионный сектор не является юридическим лицом, обладает функциональной и организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением. Организационно-техническое обеспечение деятельности контрольно-ревизионного сектора осуществляется аппаратом Совета.
1.7.Расходы на содержание контрольно-ревизионного сектора включаются в смету Совета и финансируются из средств местного бюджета.
II.Состав и порядок формирования контрольно-ревизионного сектора
2.1.Контрольно-ревизионный сектор состоит из заведующего работающего на постоянной основе и специалистов привлекаемых к работе по инициативе заведующего контрольно-ревизионным сектором.
2.2.Заведующий контрольно-ревизионного сектора назначается на должность и освобождается от должности распоряжением председателя Совета.
Заведующий контрольно-ревизионного сектора назначается на должность на срок полномочий Совета действующего созыва.
III.Заведующий контрольно-ревизионного сектора
3.1.Заведующим контрольно-ревизионного сектора может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее экономическое образование, опыт профессиональной деятельности не менее 5 лет в области государственного или муниципального контроля, экономики, финансов и кредита.
3.2.Заведующий контрольно-ревизионного сектора не может состоять в отношениях близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Совета, Главой Мариинского района, начальником финансового управления по Мариинскому району.
3.3.Заведующий контрольно-ревизионного сектора не может быть депутатом Совета, не может входить в состав органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
3.4.Заведующий контрольно-ревизионного сектора:
- представляет контрольно-ревизионный сектор в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных и правоохранительных органах, иных организациях;
- осуществляет руководство деятельностью контрольно-ревизионного сектора и организует его работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением;
- подписывает представления и заключения контрольно-ревизионного сектора;
- представляет Совету ежеквартальные отчеты о работе контрольно-ревизионного сектора;
- направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия Совету;
- имеет право принимать участие в заседаниях Совета, его постоянных комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям контрольно-ревизионного органа;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
IV.Специалисты контрольно-ревизионного сектора
4.1.Специалистом контрольно-ревизионного сектора может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее экономическое образование.
4.2.Специалист контрольно-ревизионного сектора не может быть депутатом, не может входить в состав органов местного самоуправления.
4.3.Специалисты контрольно-ревизионного сектора несут ответственность за возложенные на них заведующим контрольно-ревизионным сектором обязанности, организуют и осуществляют реализацию контрольных, экспертно-аналитических и информационных полномочий контрольно-ревизионного сектора, проводят контрольные мероприятия.
4.4.Права, обязанности и ответственность специалистов контрольно-ревизионного сектора определяются федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Кемеровской области, Уставом Мариинского муниципального района, иными муниципальными нормативными правовыми актами, настоящим Положением и должностной инструкцией, утверждаемой председателем Совета.
V.Полномочия контрольно-ревизионного сектора
5.1.Для достижения целей, изложенных в пункте 1.3 настоящего Положения, контрольно-ревизионный сектор наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
5.2.При реализации контрольных полномочий контрольно-ревизионный сектор осуществляет в пределах своих полномочий:
- последующий контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств местного бюджета;
- контроль за своевременным исполнением доходных статей местного бюджета в части доходов, администрируемых органами местного самоуправления Мариинского муниципального района;
- контроль за своевременным исполнением расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
- контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;
- контроль за соблюдением кредитными организациями условий договора (соглашения) об операционно-кассовом обслуживании счетов местного бюджета;
- проведение по поручению председателя Совета проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;
- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств местного бюджета;
- контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований;
- организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности;
- контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды).
5.3.При реализации экспертно-аналитических полномочий контрольно-ревизионный сектор осуществляет:
- проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета;
- проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот);
- анализ данных реестра расходных обязательств Мариинского муниципального района на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами Мариинского муниципального района, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами Мариинского муниципального района, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта местного бюджета;
- подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
Реализация контрольных и экспертно-аналитических полномочий осуществляются контрольно-ревизионным сектором как по собственной инициативе, так и по поручению председателя Совета.
При наличии соответствующего поручения председателя Совета, результаты проведенных работ в форме заключения, контрольно-ревизионным сектором предоставляются в сроки, указанные в поручении.
Результаты проведенных по собственной инициативе работ в форме заключения контрольно-ревизионного сектора направляются в Совет.
5.4.При реализации информационных полномочий контрольно-ревизионный сектор осуществляет:
- направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия Совету;
- представление Совету ежеквартальных отчетов о работе контрольно-ревизионного сектора;
- опубликование (обнародование) итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.
5.5.Контрольно-ревизионный сектор при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами, привлекать на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов.
VI.Порядок осуществления полномочий контрольно-ревизионного сектора
6.1.Контрольные полномочия контрольно-ревизионного сектора распространяются на все органы местного самоуправления Мариинского муниципального района и их структурные подразделения, муниципальные предприятия и учреждения Мариинского муниципального района (далее - объекты контроля), если они:
- являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств местного бюджета;
- используют муниципальную собственность и/или управляют ею;
- являются получателями муниципальных гарантий и/или бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета.
На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия контрольно-ревизионного сектора распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, муниципальной собственности.
Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля не могут проводиться контрольно-ревизионным сектором, чаще, чем один раз в год.
При проведении контрольных мероприятий специалисты контрольно-ревизионного сектора не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
6.2.Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны предоставить по запросам контрольно-ревизионного сектора, требуемые им в пределах его полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности контрольно-ревизионного сектора. Указанные запросы контрольно-ревизионного сектора подписываются заведующим контрольно-ревизионного сектора.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного предоставления документации или информации по требованию контрольно-ревизионного сектора, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Кемеровской области.
6.3.В целях реализации контрольных полномочий контрольно-ревизионный сектор имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
- ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности, совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и/или управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
6.4.Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности контрольно-ревизионного сектора и при наличии распоряжения заведующего контрольно-ревизионного сектора о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании поручений Совета, распоряжения заведующего контрольно-ревизионного сектора о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Распоряжение заведующего контрольно-ревизионного сектора о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
- основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности контрольно-ревизионного сектора, решение Совета о проведении внепланового контрольного мероприятия);
- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
- краткое описание содержания контрольного мероприятия;
- перечень специалистов контрольно-ревизионного сектора, уполномоченных на проведение данного контрольного мероприятия;
- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
6.5.Контрольные мероприятия проводятся специалистами контрольно-ревизионного сектора.
При выполнении своих служебных обязанностей специалисты контрольно-ревизионного сектора по предъявлению распоряжения заведующего контрольно-ревизионного сектора о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации и служебного удостоверения имеют право проходить в помещения, занимаемые объектами контроля.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать специалистам контрольно-ревизионного сектора необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
6.6.Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом по форме, утвержденной распоряжением заведующего контрольно-ревизионного сектора. За достоверность акта специалисты контрольно-ревизионного сектора, осуществляющие контрольное мероприятие, несут персональную ответственность. Акт подписывается специалистами контрольно-ревизионного сектора, осуществляющими контрольное мероприятие, и руководителем, и главным бухгалтером объекта контроля.
6.7.Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки представления контрольно-ревизионного сектора о результатах проведенного контрольного мероприятия.
Форма для составления представления контрольно-ревизионного сектора утверждается распоряжением заведующего контрольно-ревизионного сектора.
Представление контрольно-ревизионного сектора составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается заведующим контрольно-ревизионного сектора и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного муниципальному образованию ущерба.
Представление контрольно-ревизионного сектора должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации Контрольно-ревизионный сектор уведомляется незамедлительно.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований контрольно-ревизионного сектора, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Кемеровской области.
6.8.В случае выявления контрольно-ревизионным сектором при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются контрольно-ревизионным сектором в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
В случае выявления контрольно-ревизионным сектором при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом РФ, под угрозой наказания, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются контрольно-ревизионным сектором в правоохранительные органы.
6.9.Информация о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется в Совет.
6.10.Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятия подлежат опубликованию (обнародованию).
VII.Планирование деятельности и отчетности контрольно-ревизионного сектора
7.1.Контрольно-ревизионный сектор осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности контрольно-ревизионного сектора. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных инспекторов, а также отдельных специалистов, привлекаемых на договорной основе. При этом перечень контрольных мероприятий контрольно-ревизионного сектора координируется с планами иных контрольных органов местного самоуправления.
7.2.Годовой план деятельности контрольно-ревизионного сектора ежегодно утверждается председателем Совета.
При этом обязательному включению в годовой план деятельности контрольно-ревизионного сектора подлежат поручения председателя Совета.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании поручений Совета, по инициативе заведующего контрольно-ревизионного сектора, Главы Мариинского района.
7.3.Отчет о реализации годового плана деятельности контрольно-ревизионного сектора ежегодно представляется на утверждение Совету одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета.
Указанный отчет подлежит опубликованию (обнародованию) в газете "Вперед".