Постановление Кемеровского УФАС России от 16.12.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
<...>
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 496/03-АДМ-2010, возбужденного в отношении должностного лица ОАО «СКЭК» – начальника управления тарифной политики <...> (паспорт: <...>, зарегистрирован по адресу: <...>) по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установила:
05.10.2010 г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 94/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (650000, г.Кемерово, ул. Кузбасская, 6; ИНН: 4205153492) (далее – ОАО «СКЭК), вынесла решение о признании ОАО «СКЭК» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
05.10.2010 г. должностным лицом Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении ОАО «СКЭК» было возбуждено дело об административном правонарушении № 383/03-АДМ-2010.
По результатам рассмотрения дела №383/03-АДМ-2010 об административном правонарушении было установлено, что в целях соблюдения требований правил и норм действующего законодательства, в том числе, Правил технологического присоединения, приказом ОАО «СКЭК» №К/2 от 11.01.2010 г. начальником управления тарифной политики с 18.01.2010 г. был назначен <...>, который в соответствии с пунктами 2.8-2.9 должностной инструкции от 18.01.2010 г. №146 обязан организовывать разработку локальных нормативных документов компании по вопросам технологического присоединения и подключения и тарифного регулирования, а также подписывать технические условия на технологическое присоединение и подключение к инженерным сетям.
На основании вышеизложенного, ответственным за включение в технические условия (которые являются неотъемлемой частью договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям) требований, ограничивающих права заявителей (<...>), в части выбора и установки приборов учета электрической энергии, является должностное лицо ОАО «СКЭК» - начальник управления тарифной политики - <...>.
01.12.2010 г. дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ОАО «СКЭК», было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
03.12.2010 г. должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении должностного лица ОАО «СКЭК» - начальника управления тарифной политики - <...> было возбуждено дело об административном правонарушении № 496/03-АДМ-2010.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 496/03-АДМ-2010 и проведении административного расследования <...> был обязан явиться 16.12.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
16.12.2010 г. при участии <...> был составлен и подписан протокол по делу №496/03-АДМ-2010 об административном правонарушении.
Копия протокола вручена <...>.
От <...> поступило ходатайство (вх. №9028 от 16.12.2010 г.) о рассмотрении дела №496/03-АДМ об административном правонарушении 16.12.2010 г. Данное ходатайство было удовлетворено.
На рассмотрение дела №496/03-АДМ-2010 об административном правонарушении <...> пояснил, что первоначальные технические условия были составлены и выданы <...> во исполнение требований содержащихся в Правительственной телеграмме Губернатора Кемеровской области о необходимости повсеместного внедрения приборов учета, позволяющих вести дистанционный учет потребления абонентами электрической энергии и осуществлять контроль за несанкционированными подключениями в обход приборов учета, приводящих к росту перегрузок.
Незамедлительно после получения от <...> заявлений о несогласии с техническими условиями в июне 2010 г. было проведено совещание специалистов ОАО «СКЭК» на предмет обоснованности выданных технических условий. По результатам совещания были выданы повторные технические условия, в которых были исключены условия, содержащие завышенные требования к потребителю (техническая ошибка в технических условиях, выданных <...> по классу точности прибора учета была устранена сразу же после ее обнаружения и произошла она вследствие того, что потребителем был запрошен к установке трехфазный прибор учета, который крайне редко устанавливается физическими лицами).
Изучив материалы дела, пояснения <...>, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
В адрес ОАО «СКЭК» <...> и <...> были поданы заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств до 15 кВт от 06.05.2010 г. №108 (<...>) и от 11.05.2010 г. №127 (<...>) соответственно.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861, (далее – Правила технологического присоединения) сетевая организация обязана заключить договор с определенной группой лиц, включая заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя. К заявителям, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, относятся <...> и <...>, направившие заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет 14 кВт и 14,5 кВт соответственно.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана в течение 30 дней с даты получения заявки направить таким заявителям для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора, в которых должны быть указаны:
а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя;
б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;
в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;
г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий:
в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, - для заявителя;
до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, - для сетевой организации.
В соответствие с Правилами технологического присоединения ОАО «СКЭК» заключило с <...> и <...>договоры на оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям от 19.05.2010 г. №483 и от 19.05.2010 г. №481 соответственно, приложения данных договоров содержали технические условия ТО-14 от 11.05.2010 г. и ТО-14 от 13.05.2010 г. соответственно.
Указанные технические условия содержали следующий перечень мероприятий осуществляемых заявителями:
«…- на вводе в частный дом установить распределительный щиток с аппаратами отключения, приборами защиты и учета электроэнергии – трехфазный счетчик СТЭБ-04Н-3ДР;
….- указанные электросчетчики для частного сектора можно приобрести в ОАО «СКЭК» ул. Островского, 12а, каб. №2, тел. 75-42-61;
- по требованию заказчика ООО «БЭМЗ-1» (тел. (384-45) 3-26-85, 3-22-40) выполняет поставку электросчетчиков и установку АСКУЭ «под ключ» с выполнением монтажных работ…».
Не согласившись с указанными техническими условиями, 04.06.2010 г. Усольцев <...> и <...> обратились с возражениями в адрес ОАО «СКЭК».
ОАО «СКЭК» выдало <...> новые технические условия ТО-14 от 10.06.2010г. отменив ТО-14 от 11.05.2010 г. При этом вышеуказанные мероприятия, осуществляемые заявителем были заменены на следующие:
«…- на вводе установить распредщит с приборами защиты и учета электроэнергии – трехфазный электросчетчик класса точности 1.0 и выше с контролем мощности. Тип применяемого электросчетчика согласовать с ОТ ЭЭ ОАО «СКЭК» ул. Н.Островского, 12а, каб. №2 тел. 75-42-61…».
В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Предусмотренный статьей 421 ГК РФ принцип свободы должен применяться с учетом принципа равенства (пункт 1 статьи 1 ГК РФ) и принципов разумности и добросовестности (пункт 3 статьи 10 ГК РФ) участников регулируемых отношений.
Пункт 6 Правил технологического присоединения устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения, так как договор на технологическое присоединение является публичным.
В силу статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Таким образом, в ГК РФ закреплено правило, исключающее различия в условиях публичных договоров относительно цены товаров, работ и услуг, а также иных условий.
Публичный договор не должен противоречить действующему законодательству.
В соответствии с пунктом 138 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, (далее – Правила розничных рынков) для учета электрической энергии используются приборы учета, типы которых утверждены федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии и внесены в государственный реестр средств измерений. Классы точности приборов учета определяются в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями, установленными для классификации средств измерений.
Согласно статье 139 Правил розничных рынков энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители вправе определять порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств.
Согласно пункту 141 Правил розничных рынков для учета электрической энергии, потребляемой гражданами-потребителями, а также иными потребителями, присоединенными к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже, используются приборы учета класса точности 2,0 и выше.
Таким образом, включение ОАО «СКЭК» в технические условия требований по установке заявителем прибора учета электрической энергии классом точности 1.0 и выше возможно только в порядке, определяемом соглашением сторон, и не является заведомо обязательным для заявителей – физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Включение в технические условия требований по установке прибора учета электрической энергии с указанием его наименования (марки, типа, модели и др.), места приобретения, а также организации, выполняющей монтажные работы по установке такого прибора, ущемляет права заявителей, лишает их возможности самостоятельного выбора приборов учета, исходя из соотношения их цены, качества, производителя, и других значимых факторов, определяющих выбор потребителей, что, в свою очередь, может привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области для ОАО «СКЭК» утвержден тариф на передачу электрической энергии.
Услуги по передаче электрической энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «СКЭК», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «СКЭК».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Действия по включению в технические условия ТО-14 от 11.05.2010 г. и ТО-14 от 13.05.2010 г., а также в технические условия ТО-14 от 10.06.2010г. (которые являются неотъемлемой частью договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям) требований, ограничивающих права заявителей (<...> и <...>) в части выбора и установки приборов учета электрической энергии, являются злоупотреблением ОАО «СКЭК» доминирующим положением, результатом которого могло явиться ущемление интересов <...> и <...>, а также ограничение конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена статьей 14.31 КоАП.
Установлено, что в целях соблюдения требований правил и норм действующего законодательства, в том числе, Правил технологического присоединения, приказом ОАО «СКЭК» №К/2 от 11.01.2010 г. начальником управления тарифной политики ОАО «СКЭК» с 18.01.2010 г. был назначен <...>, который в соответствии с пунктами 2.8-2.9 должностной инструкции от 18.01.2010 г. №146 обязан организовывать разработку локальных нормативных документов компании по вопросам технологического присоединения и подключения и тарифного регулирования, а также подписывать технические условия на технологическое присоединение и подключение к инженерным сетям.
Учитывая данное обстоятельство, ответственным за включение в технические условия (которые являются неотъемлемой частью договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям) требований, ограничивающих права <...> и <...> в части выбора и установки приборов учета электрической энергии, является должностное лицо ОАО «СКЭК» - начальник управления тарифной политики – <...>.
Ненадлежащее исполнение начальником управления тарифной политики ОАО «СКЭК» <...> обязанностей по организации разработки технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям, а именно включение в технические условия ТО-14 от 11.05.2010 г. и ТО-14 от 13.05.2010г., а также в технические условия ТО-14 от 10.06.2010г. (которые являются неотъемлемой частью договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям) требований, ограничивающих права заявителей (<...> и <...>) в части выбора и установки приборов учета электрической энергии, повлекло нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ, как осуществление действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимым в соответствии с антимонопольным законодательством, а именно частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного <...>, малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Общественно-опасный характер данного правонарушения определяется прежде всего тем, что было допущено нарушение антимонопольного законодательства (части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»), выразившееся в злоупотреблении данной организацией своим доминирующим положением на товарном рынке.
Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении публично-правовых обязанностей, которые возложены на сетевую организацию законодательством, регламентирующим порядок оказания услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям.
Учитывая совершение данного административного правонарушения <...> впервые, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области назначает административное наказание <...> в минимальном установленном санкцией статьи 14.31 КоАП РФ размере.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
1.Признать должностное лицо ОАО «СКЭК» - начальника управления тарифной политики <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2.Наложить на <...> административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 0000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 496/03-АДМ-2010.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
К.В. Симакова