Решение Кемеровского УФАС России от 16.12.2010 г № Б/Н
Решение по делу № 222/З-2010 от 16.12.2010
Главе города Новокузнецка
ул. Кирова, 71,
г. Новокузнецк, 654080
Председателю конкурсной комиссии
Администрации города Новокузнецка
ул. Кирова, 71,
г. Новокузнецк, 654080
Генеральному директору
ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования»
ул. Весенняя, д. 5, г. Кемерово
Генеральному директору
ЗАО СК «Сибирский Спас»
пр. Кузнецкстроевский, д.13,
г. Новокузнецк
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Клостер Е.А.. – заместителя руководителя Управления;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Горбачева А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Михалевой Е.Е. – специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
рассмотрев дело № 222/З-2010, возбужденное по признакам нарушения конкурсной комиссией Администрации города Новокузнецка законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
при участии:
- – представителя заказчика – Администрации города Новокузнецка (по доверенности);
- - представителя заявителя – ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования» (по доверенности);
- - представителя ЗАО «Страховая компания «Сибирский Спас» (по доверенности).
Установила:
09.12.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступил жалоба ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования» на действия конкурсной комиссии Администрации города Новокузнецка при проведении конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности служебного автотранспорта Администрации г. Новокузнецка.
По мнению заявителя, при проведении данного конкурса были допущены следующие нарушения законодательства о размещении заказов, а именно:
Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 03.12.2010 г. победителем конкурса признано ЗАО «Сибирский Спас» как участник, набравший равное количество балов с другим участником ЗАО «Д2 Страхование», но подавшее заявку ранее.
При этом, как указано в данном протоколе период, в течение которого ЗАО СК «Сибирский Спас» оказывает услуги по ОСАГО в годах составляет 7,4 года.
Однако эти данные являются не достоверными. Так согласно сведениям из официального сайта Российского Союза Автостраховщиков, который является профессиональным объединением страховщиков, оказывающим услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств и сведениям Федеральной службы страхового надзора, лицензия данному страховщику была выдана только в 2006 году, т.е. опыт оказания услуг не может превышать 5 лет.
На основании изложенного, заявитель просит Кемеровское УФАС России рассмотреть указанные выше нарушения и принять соответствующее решение.
Кемеровским УФАС России установлено:
На официальном сайте www.admnkz.ru заказчиком - Администрацией года Новокузнецка - было размещено извещение о проведении открытого конкурса на обязательное страхование автогражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Документация открытого конкурса утверждена заместителем Главы города -руководителем аппарата 12.10.2010 г.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 26.11.2010г. на участие в открытом конкурсе было подано 7 (семь) заявок следующих юридических лиц:
- ЗАО СК «Сибирский Спас»
- ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования»
- ЗАО «Московская акционерная страховая компания»
- ЗАО «Д2Страхование»
- ЗАО «Страховая группа «УралСиб»
- ОАО «Военно-страховая компания»
01.12.2010 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в составе: председателя конкурсной комиссии: , членов комиссии: , , в процессе которой было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе следующих участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе: ЗАО СК «Сибирский Спас», ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования», ЗАО «Д2Страхование».
03.12.2010 г. в результате процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем признано ЗАО СК «Сибирский Спас» (Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 03.12.2010 г.).
Изучив материалы дела № 222/З-2010, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с пунктом 1.1 Устава ЗАО СК «Сибирский Спас», представленного в составе конкурсной заявки ЗАО СК «Сибирский Спас» общество утверждено договором о создании от 09.11.200 г., Свидетельство о государственной регистрации от 30.11.200 г., выданное Новосибирской городской регистрационной, действует на основании настоящего Устава и законодательства РФ как коммерческая организация в целях получения прибыли и удовлетворения потребностей.
В пп. 2.3.8 пункта 2.3 названного Устава указано, что общество осуществляет такой вид деятельности, в том числе как страхование ответственности.
Также в составе заявки на участие в конкурсе ЗАО СК «Сибирский Спас» представлена лицензия, выданная ЗАО СК «Сибирский Спас» 17.11.2006 г.
В форме № 3.1 (Конкурсное предложение на конкурс № 408-10/ОРЗ) заявки на участие в конкурсе ЗАО СК «Сибирский Спас» указано, что общий период, в течение которого участник размещения заказа оказывает услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности – 7,4 года.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель ЗАО СК «Сибирский Спас» пояснила, что лицензию ЗАО СК «Сибирский Спас» получило только в 2006 г., а, раннее, ЗАО СК «Сибирский Спас» осуществляло свою деятельность на основании агентского договора, с вязи с этим данные, указанные форме № 3.1 о периоде оказания услуг (7,4 года) являются достоверными.
Также представителем ЗАО СК «Сибирский Спас» были представлены копии агентских договоров заключенных с ЗАО «Страховая группа «УралСиб», согласно которым ЗАО СК «Сибирский Спас» является такой стороной как агент.
Данные доводы представителя ЗАО СК «Сибирский Спас» не могут быть приняты Кемеровским УФАС России во внимание по следующим основаниям:
Предмет агентского договора - это совершение любых посреднических услуг, как действий, так и сделок.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» на территории Российской Федерации страхование (за исключением перестрахования и иных предусмотренных федеральными законами случаев) интересов юридических лиц, а также физических лиц - резидентов Российской Федерации может осуществляться только страховщиками, имеющими лицензии, полученные в установленном указным Законом порядке.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Федерального закона от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» Страховые организации, общества взаимного страхования, страховые брокеры и страховые актуарии являются субъектами страхового дела. Деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию, за исключением деятельности страховых актуариев, которые подлежат аттестации.
Таким образом, ЗАО СК «Сибирский Спас» могло оказывать услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности, не ранее чем, получило лицензию, период работы по агентским договорам не может считаться периодом оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности.
Следовательно, сведения, представленные ЗАО СК «Сибирский Спас» в конкурсной заявке о периоде оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (7,4 года) являются недостоверными.
Согласно части 1 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 27 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах.
Конкурсная комиссия при рассмотрении документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе ЗАО СК «Сибирский Спас», не могла на основании даты выдачи лицензии, представленной в составе заявки на участие в конкурсе установить факт предоставления недостоверных сведений.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ случаев, не допускается.
Вместе с тем, Комиссия Кемеровского УФАС России считает необходимым сообщить следующее:
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 9 ФЗ № 94-ФЗ после определения победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения государственного или муниципального контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае установления факта: предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования» на действия конкурсной комиссии Администрации города Новокузнецка при проведении конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности служебного автотранспорта Администрации г. Новокузнецка необоснованной;
2.Производство по делу № 222/З-2010прекратить
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены комиссии:
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
А.И. Горбачев
Е.Е. Михалева