Решение Кемеровского УФАС России от 18.01.2011 г № Б/Н
Главе Юргинского района <...> ул. Машиностроителей, 37 г. Юрга, 652050 Главному врачу МУЗ «Юргинская центральная районная больница» <...> пер. Шоссейный, д. 8, г. Юрга, 652050 Председателю конкурсной комиссии Уполномоченного органа – Администрации Юргинского района <...> ул. Машиностроителей, 37 г. Юрга, 652050 Генеральному директору ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования» <...> ул. Весенняя, д. 5, г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Стельмах С.В. – заместителя руководителя Управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Горбачева А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Михалевой Е.Е. – специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> – члена Единой комиссии – уполномоченного органа – Администрации Юргинского района;
рассмотрев дело № 1/З-2011, возбужденное по признакам нарушения Единой комиссией уполномоченного органа – Администрации Юргинского района законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
11.01.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования» на действия Единой комиссии уполномоченного органа – Администрации Юргинского района – при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих муниципальному образованию в 2011 г. по лоту № 1 и лоту № 6.
По мнению заявителя, при проведении указанного конкурса были допущены следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
1) Конкурсной комиссией к участию в конкурсе было допущено ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» заявка на участие в конкурсе, которого содержит недостоверные сведения о количестве филиалов и представительств на территории Кемеровской области, а именно: участником размещения заказа указано о наличии 24 филиалов и представительств, при этом, по мнению заявителя, данная организация имеет только один филиал на территории Кемеровской области (г. Кемерово). В иных городах и населенных пунктах области у ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» имеется обособленные подразделения, которые не имеют статуса филиалов и представительств. Таким образом, информация, указанная в заявке ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» является не достоверной.
2) Также в качестве одного из критериев, по которым победителем конкурса по лотам 1,6 было признано ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» была указана наименьшая цена контракта (48 934,50 рубля по лоту № 1 и 57 116,94 рублей по лоту № 6).
Конкурсной комиссией при сопоставлении заявок участников конкурса не учтено, что страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств утверждены постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 года № 739, в соответствии с которыми и производится расчет страховой премии всеми страховщиками без исключения. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Уменьшение установленных коэффициентов и тарифов по каким-либо основаниям, не предусмотрено. Таким образом, цена контракта у страховщиков не может отличаться, при условии соблюдения установленных Правительством РФ правил и порядка расчета страховой премии по каждому конкретному транспортному средству.
В связи с вышеуказанным, цена контракта ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» рассчитана с нарушением действующих тарифов, утвержденных постановлением правительства РФ от 08.12.2005 года № 739.
3) Всеми участниками исполнения заказа, за исключением 000 «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования» было нарушено требование п. 18 Инструкции конкурсной документации.
В соответствии с указанным пунктом в случае намерения участника размещения заказа принять участие в конкурсе в отношении нескольких лотов, участник размещения заказа подает заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого лота отдельными конвертами, оформленными в соответствии с настоящей документацией о конкурсе. Число конвертов должно быть равно количеству лотов, на которые заявляется Участник.
На основании изложенного, заявитель просит рассмотреть указанные выше нарушения и принять соответствующее решение.
Кемеровским УФАС России установлено:
На официальном сайте www.yurga.org/zakaz/ уполномоченным органом – Администрацией Юргинского района - было размещено извещение о проведенииоткрытого конкурса по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих муниципальному образованию в 2011 г. по лоту № 1 и лоту № 6.
Документация открытого конкурса утверждена Главой Юргинского района <...>, Главным врачом МУЗ «Юргинская центральная районная больница» <...>.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 29.12.2010г. на участие в открытом конкурсе по лоту № 1 и лоту № 6 было подано 3 (три) заявки следующих юридических лиц:
- ОАО «СГ «Региональный Альянс», филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово
- ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования»
- ЗАО «СГ «Спасские ворота»
30.12.2010 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, комиссией в составе: председателя Единой комиссии: <...>, членов комиссии: <...>, <...>, <...>, <...>, секретаря Единой комиссии <...> по результатам которой было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе по лоту № 1 и лоту № 6 всех участников размещения заказов, подавших заявки на участие в конкурсе.
30.12.2010 г. в результате процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем по лоту № 1 и лоту № 6 признано ЗАО «СГ «Спасские ворота» (Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 30.12.2010 г.).
Изучив материалы дела № 8/З-2011, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 40-ФЗ от 25.04.2002г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» установлено, что при расчете страховых тарифов учитываются классы по окончании годового срока страхования с учетом наличия страховых случаев в период действия предыдущих договоров страхования.
В конкурсной документации открытого конкурса по выбору организации, оказывающей услуги на оказание услуг по обязательному страхованию ответственности владельцев транспортных средств не указана информация о классах собственников транспортных средств (приложение № 1 «Перечень транспортных средств»), что не позволяет страховщику достоверно рассчитать размер страховой премии.
Согласно части 2 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В нарушение названной правовой нормы заказчиком в конкурсной документации не установлена такая характеристика как класс собственника транспортных средств.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с частью 2.1 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
Частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ установлен перечень документов и сведений, входящих в состав заявки на участие в аукционе.
Следовательно, под заявкой на участие в конкурсе понимается не только предложение по конкретному предмету лота аукциона, но также документы и сведения, которые заявка на участие в аукционе должна содержать.
Заказчиком в пункте 18 конкурсной документации установлено следующее требование к оформлению заявки на участие в конкурсе в случае намерения участника размещения заказа принять участие в конкурсе в отношении нескольких лотов, участник размещения заказа подает заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого лота отдельными конвертами, оформленными в соответствии с настоящей документацией о конкурсе. Число конвертов должно быть равно количеству лотов, на которые заявляется Участник.
В нарушение пункта 1 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ заказчиком в пункте 18 конкурсной документации также установлено, что допускается комплектование документов с общими сведениями об Участнике в отдельном конверте (не вкладывая этих документов в конверт на каждый отдельный лот):
- документов с дополнительными сведениями;
- копий учредительных документов;
- выписки из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копии такой выписки (выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или копи такой выписки);
- документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
В пункте 18 Информационной карты конкурсной документации установлены следующие критерии оценки:
1) цена контракта
2) качество оказываемых услуг
Также в пункте 18 Информационной карты конкурсной документации установлены показатели критерия качество оказываемых услуг, одним из которых является количество филиалов и представительств на территории Кемеровской области.
Формой № 3 конкурсной документации (Требования заказчика к оказываемым услугам) предусмотрено декларирование участником размещения заказа количества филиалов и представительств на территории Кемеровской области.
Формой № 3-1 конкурсной документации (Наличие филиалов и представительств на территории Кемеровской области) предусмотрено декларирование участником размещения заказа наименований филиалов и представительств с указанием статуса, адреса местонахождения.
ЗАО «СГ Спасские ворота» в форме № 3 «Требования заказчика к оказываемым услугам» указал о наличии у общества 24 филиалов и представительств на территории Кемеровской области.
В форме № 3-1 ЗАО «СГ Спасские ворота» указывает адрес места нахождения 24 структурных подразделений общества, 12 из которых имеет статус агентства. Указанные структурные подразделения расположены в городе Кемерово (один филиал и одно представительство), городе Новокузнецке (два представительства) и других городах Кемеровской области.
Частью 6 статьи 5 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что устав общества должен содержать сведения о его филиалах и представительствах.
Согласно Уставу ЗАО «СГ Спасские ворота», утвержденному годовым общим собранием аукционеров общества (протоколом № 89 от 22.03.2010г.), представленному в составе заявки на участие в конкурсе ЗАО «СГ Спасские ворота», общество имеет филиалы в Кемеровской области (Кемерово, Новокузнецк).
Таким образом, ЗАО «СГ Спасские ворота» имеет один филиал и три представительства на территории Кемеровской области.
В связи с этим, заявка на участие в конкурсе ЗАО «СГ Спасские ворота» содержит недостоверные сведения о количестве филиалов и представительств общества на территории Кемеровской области.
Также при анализе заявки на участие в конкурсе ЗАО «СГ Спасские ворота» установлено следующее: заявка подана на участие в конкурсе по лотам № 1-29 единым пакетом документов – содержит одно предложение участника размещения заказа по лотам № 1-29, один комплект документов, предусмотренных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ, прошита в один том заявки на участие в конкурсе, что не соответствует пункту 18 конкурсной документации.
В связи с этим решение конкурсной комиссии о допуске данного участника размещения заказа к участию в конкурсе противоречит требованиям части 2 статьи 27, пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Страховая компания «Сибирский дом Страхования«" на действия Единой комиссии уполномоченного органа – Администрации Юргинского района обоснованной.
2.Признать Заказчика – Администрацию Юргинского района нарушившим пункт 1 часть 4 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать Заказчика – МУЗ «Юргинская центральная районная больница» нарушившим пункт 1 часть 4 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Признать Единую комиссию уполномоченного органа – Администрации Юргинского района нарушившей часть 2 статьи 27, пункт 1, пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
5.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
6.Предать материалы дела № 8/З-2011 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
С.В. Стельмах
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
О.В. Роднова
А.И. Горбачев
Е.Е. Михалева