Решение Кемеровского УФАС России от 01.02.2011 г № Б/Н
Управляющему делами Администрации Кемеровской области <...> пр. Советский, 62, г. Кемерово,650000 Начальнику Управления государственного заказа Кемеровской области <...> Советский пр., 63, г. Кемерово, 650099 Директору ООО «ГЭПИЦентр-2» <...> ул. Ленина, 8-а, г. Омск, 644099
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Стельмах С.В. – заместителя руководителя Управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотова О.А.. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Горбачева А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> – представителя заказчика – Администрации Кемеровской области, по доверенности;
- <...> – представителя заказчика – Администрации Кемеровской области, по доверенности;
- <...> – представителя уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- <...> – представителя заявителя, по доверенности.
рассмотрев дело № 16/З-2011, возбужденное по признакам нарушения Заказчиком – Администрацией Кемеровской области - законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
25.012011 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Центр гуманитарных, социально-экономических и политических исследований – 2» на действия заказчика – Администрации Кемеровской области при проведении открытого конкурса № Ц00-0175-10-ОК на оказание услуг по проведению научно-социологических исследований среди населения Кемеровской области по социально-экономической и политической тематике.
По мнению заявителя при составлении конкурсной документации были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
Согласно части 7 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 указанной статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 утверждены Правила «Оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствие с пунктом 30 конкурсной документации оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии с Правилами «Оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденными Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722.
Согласно пункту 19 Информационной карты конкурсной документации значимость критерия «цена контракта» при оценке конкурсных заявок составляет – 30%
В соответствии с пунктом 6 Правил «Оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденных Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 оценка заявок производится с использованием не менее 2 критериев оценки заявок, одним из которых является критерий "цена контракта" ("цена контракта за единицу товара, работы, услуги"), значимость которого не может быть менее 35 процентов.
Таким образом, конкурсная документация составлена с нарушением части 7 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ.
На основании изложенного заявитель просит Кемеровское УФАС России приостановить размещение заказа, выдать предписание об устранении допущенного нарушения.
Кемеровским УФАС России установлено:
На официальном сайте http://www.ugzko.ru/ уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области - было размещено извещение о проведении открытого конкурса № Ц00-0175-10-ОК на оказание услуг по проведению научно-социологических исследований среди населения Кемеровской области по социально-экономической и политической тематике.
Документация открытого конкурса утверждена управляющим делами Администрации Кемеровской области <...>, начальником Управления государственного заказа Кемеровской области <...>.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 13.01.2011г. на участие в открытом конкурсе было подано 3 (три) заявки следующих юридических лиц:
- ООО "Центр гуманитарных, социально-экономических и политических исследований-2"
- Автономная некоммерческая организация "Институт развития бизнеса"
- ООО "СОЦИОСЕРВИС"
Изучив материалы дела № 16/З-2011, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
В пункте 19 Информационной карты конкурсной документации установлены следующие критерии оценки и их значимость:
1) Цена контракта – 30%;
2) Срок проведения исследования – 30%;
3) Квалификация участника конкурса – 40%
В соответствии с частью 7 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 указанной статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 утверждены Правила «Оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В пункте 30 конкурсной документации установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии с Правилами «Оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденными Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 ( далее по тексту - Правила)
В пункте 6 Правил установлено, что оценка заявок производится с использованием не менее 2 критериев оценки заявок, одним из которых является критерий "цена контракта" ("цена контракта за единицу товара, работы, услуги"), значимость которого не может быть менее 35 процентов.
Таким образом, действия заказчика, а именно: установление значимости критерия «цена контракта» равной 30%, что не соответствует пункту 6 Правил, является нарушением части 7 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Центр гуманитарных, социально-экономических и политических исследований – 2» на действия заказчика – Администрации Кемеровской области при проведении открытого конкурса № Ц00-0175-10-ОК на оказание услуг по проведению научно-социологических исследований среди населения Кемеровской области по социально-экономической и политической тематике обоснованной.
2.Признать Заказчика – Администрацию Кемеровской области нарушившим часть 7 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
5.Предать материалы дела № 16/З-2011 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
С.В. Стельмах
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
О.В. Роднова
А.И. Горбачев